无效行政行为是指因重大、明显违法而不具有公定力，自始、当然、确定不发生法律效力的行政行为。其界定主要从以下几个方面进行：
一、主体违法导致无效
实施主体不具有行政主体资格：
- 行政行为必须由具有法定行政职权的主体作出。若某一组织未经法律授权，如临时成立的组织或内部科室未经授权擅自作出行政行为，则该行为无效。例如，某街道办事处内部科室未经授权擅自作出行政处罚决定，因其不具备独立的行政主体资格，故该决定无效。
超越职权：
- 行政机关只能在其法定的职权范围内行事。超越职权范围的行为无效，包括横向越权（事务越权）和地域越权。如一个无权限的部门对某事项作出决定，或行政机关在未经授权的情况下行使了其他机关的职权，该行政行为同样无效。
二、实体违法导致无效
行政行为无依据或内容违法：
- 行政行为必须有明确的法律法规等作为支撑。若无相应法律基础，如随意设定收费项目或行政许可，该行为无效。行政行为的内容若直接违反法律的强制性规定或违背公序良俗，同样无效。例如，允许在饮用水水源一级保护区内建设污染项目的行政许可。
内容不可能实现：
- 若行政行为要求相对人履行的义务在客观上无法实现，如一天内完成数月工程，则该行为无效。
导致犯罪：
- 若行政行为的实施将导致犯罪，说明其具有极端的违法性，因此无效。
三、程序违法导致无效
- 严重违反法定程序：
- 法定程序是行政行为合法有效的保障。若行政机关在作出行政行为时严重违反关键程序，如未告知当事人陈述、申辩权利，或未进行必要的听证，该行为无效。例如，行政机关在作出行政处罚决定前，未依法告知当事人作出处罚的事实、理由和依据，也未给予当事人陈述和申辩的机会。
四、其他无效情形
受胁迫作出的行政行为：
- 若行政主体在受胁迫情况下作出行政行为，因该行为非出于真实意思，故无效。
内容和形式存在重大缺陷：
- 行政行为若在内容上违反公序良俗，或在形式上存在重大缺陷（如未加盖公章、未提供书面形式），可能导致无效。例如，行政机关作出的行政许可决定没有加盖本机关的印章。
法律效力与后果
- 无效行政行为自始无效，不产生法律效力。行政相对人可以随时主张其无效，有权机关如人民法院也可随时确认其无效。行政相对人认为行政行为无效时，可向有管辖权的人民法院提起行政诉讼，请求法院对行政行为的效力进行审查和认定。
实际应用中的注意事项
- 在实践中，应依据具体情况和法律规定来综合判断行政行为是否无效。这要求我们对行政行为的主体资格、内容合法性、程序正当性以及形式规范性等多个方面进行全面审查。
- 若遇到疑似无效的行政行为，建议及时咨询专业律师，以便更准确地判断行政行为的效力，并采取相应的法律措施维护自身权益。
无效行政行为的界定是一个复杂而细致的过程，需要综合考虑多个方面的因素。如果你有任何具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。