在招投标活动中，确定是否存在倾向性（或歧视性）条款是一个严谨且重要的过程，它直接关系到招标活动的公正性、公平性和透明度。以下是对如何确定招投标中倾向性条款的详细解答：
一、明确法律依据与原则
首先，要依据我国《招标投标法》、《招标投标法实施条例》、《政府采购法》及其实施条例等法律法规，这些法律明确禁止设置歧视性条款，并强调招标文件应遵循公开、公平、公正的原则。这是判断条款是否具有倾向性的基本法律框架。
二、识别倾向性条款的表现形式
倾向性条款可能以多种形式出现，主要包括：
资格条件设置不当：
- 如要求投标人必须具有某特定区域内的业绩或特定行业的奖项，这可能排除其他有能力的潜在投标人。
- 过高的资质等级要求，超出项目实际需要，限制了资质稍低但同样有能力的投标人参与。
技术规格要求不公：
- 指定特定品牌、型号或供应商，限制了其他品牌和供应商的竞争。
- 技术参数量身定制，恰好符合某一特定产品，排斥了其他可能同样满足需求的产品。
评标标准不合理：
- 不合理的评分权重设置，可能偏向特定投标人。
- 歧视性加分或扣分条款，为特定投标人提供不公平的优势。
其他不公平对待：
- 信息获取不平等，对不同潜在投标人提供有差异的信息。
- 不同的投标保证金要求，增加了某些投标人的成本和难度。
三、应用认定标准
在识别倾向性条款时，可以应用以下认定标准：
- 公开、公平、公正原则：审查招标文件是否对所有潜在投标人一视同仁，无偏见或偏袒。
- 合理性审查：评估各项条款是否必要、合理，是否与项目特点和实际需要相适应。例如，资格条件是否过高，技术规格是否过于具体或排他性。
- 法律法规遵守情况：检查招标文件是否严格遵守相关法律法规关于禁止倾向性条款的规定。
四、遵循认定程序与应对措施
如果发现招标文件中存在倾向性条款，可以采取以下步骤：
- 提出异议：投标人或其他利害关系人应及时向招标人提出书面异议，并附上相关证据，说明条款的倾向性及其可能对公平竞争造成的影响。
- 招标人答复与处理：招标人应在规定时间内对异议进行答复，并视情况暂停招标投标活动，以确保异议得到妥善处理。如果招标人认为异议成立，应修改招标文件并重新发布。
- 投诉处理：若对招标人答复不满意或认为存在其他违法行为，可依法向有关行政监督部门投诉。行政监督部门将进行调查，并根据调查结果作出决定，包括责令改正、罚款等。
五、案例分析与总结
以实际案例为鉴，如昆明市某县民政局养老服务中心建设项目中，招标公告设置的过高业绩要求构成了对中小企业的差别待遇或歧视待遇。这提醒我们，在设定资格条件和技术规格时，应充分考虑项目的实际需求和市场的公平竞争环境，避免设置过高或过于具体的门槛。
六、建议与预防措施
为避免和纠正招投标中的倾向性条款问题，建议：
- 加强法律法规的宣传和培训，提高招标人和投标人对公平竞争的认识。
- 完善招标文件的编制和审核机制，确保各项条款的合理性和合法性。在编制招标文件时，应广泛征求意见，进行充分的市场调研和风险评估。
- 建立健全异议和投诉处理机制，及时回应和处理各方关切。确保异议和投诉渠道畅通无阻，处理过程公开透明。
- 加大对违法违规行为的查处力度，维护招投标市场的良好秩序。对发现的倾向性条款问题，应依法进行严肃处理，并公开曝光以儆效尤。
综上所述，确定招投标中的倾向性条款需要依据法律法规、识别表现形式、应用认定标准、遵循认定程序与应对措施，并通过案例分析与总结来不断提升预防和处理能力。