建设用地土地证的办理义务人并非绝对由建设方承担，需结合具体情形判断，具体分析如下：

1. 以出让方式取得建设用地使用权的情况
   根据《民法典》第三百四十九条及《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十六条，建设单位（即受让方）需与自然资源主管部门签订出让合同后，自行向土地管理部门申请办理土地使用权登记，领取土地证。此时建设方作为权利人，需主动履行办证义务。

2. 以划拨方式取得建设用地使用权的情况
   依据《民法典》第三百四十七条及《城市房地产管理法》第二十三条，建设单位需经县级以上政府批准划拨土地后，由建设单位向土地管理部门申请登记。但需注意，若涉及政府主导的公益项目（如学校、医院），部分地区可能由政府协调自然资源部门直接办理，但法律上仍以建设方为名义申请人。

3. 合作开发或代建项目的特殊情形
   若土地使用权已登记在合作方或土地所有权人名下，实际建设方需与权利人共同申请变更登记。例如：

• 土地使用权人委托建设方代建，需通过书面协议明确约定办证义务归属；
  
• 合作开发项目中，需根据合作协议确定由哪方负责办理土地证，未约定时可能引发纠纷。

1. 开发商与购房者的权属分割情形
   在商品房开发中，开发商需先办理项目整体土地证（大证），再通过分割登记为购房者办理分户土地证。此时：
   

• 初始登记（大证）由开发商办理；
  
• 转移登记（分户证）由购房者委托开发商代办或自行办理，具体以购房合同约定为准。

实务建议：

1. 签订土地出让/转让合同时，务必明确约定办证义务主体及违约责任；
   
2. 合作开发项目中，建议通过公证或律师见证方式固定权责划分；
   
3. 遇到政府拖延办证时，可依据《行政许可法》第三十七条主张行政不作为违法。
   

如需进一步分析具体合同条款或地方政策影响，可直接向我提供材料细节。