协议仅到村委盖章，是否具有法律效力需分情况讨论：

1. 协议主体适格性
   根据《民法典》第464条，合同是民事主体之间设立、变更、终止民事法律关系的协议。若协议一方为村集体经济组织（如村委会代表村集体），且修路涉及集体土地使用权处分，则村委会盖章可视为村集体意思表示，主体适格。但需注意：

   • 若土地为村民个人承包经营权，仅村委会盖章可能构成无权处分（《民法典》第301条），需经承包户追认或补签协议；
     
   • 若涉及基本农田，需符合《土地管理法》第44条关于农用地转用审批的规定，否则协议可能因违反效力性强制规定而无效。

2. 协议形式合法性
   根据《农村土地承包法》第38条，土地经营权流转需签订书面合同。若协议已采用书面形式且内容明确（如土地位置、面积、补偿标准、期限等），村委会盖章可满足形式要件。但需注意：

   • 若协议涉及征收补偿，根据《土地管理法》第47条，需由县级以上地方人民政府组织实施并签订补偿协议，村委会盖章可能超越职权范围；
     
   • 若协议未明确补偿方式或标准，可能因显失公平被撤销（《民法典》第151条）。

3. 程序合法性审查
   即使协议主体和形式合法，仍需审查程序合规性：

   • 土地用途变更需经村民会议三分之二以上成员或村民代表同意（《村民委员会组织法》第24条）；
     
   • 涉及集体土地征收的，需履行“两公告一登记”程序（《土地管理法实施条例》第25条）；
     
   • 若程序存在瑕疵，协议可能被认定为可撤销或部分无效。

实务建议：

1. 核查协议主体是否为土地权利人（村集体或承包户）；
   
2. 确认协议内容是否包含关键条款（如补偿标准、支付方式、违约责任）；
   
3. 审查程序是否履行民主议定程序或行政审批手续；
   
4. 若存在瑕疵，可协商补充协议或通过行政复议/诉讼主张权利。
   

如需进一步分析协议文本或具体操作流程，可提供协议关键条款及土地权属证明，我将结合《民法典》《土地管理法》等规定出具法律意见。