结论：合同和使用人不是同一个人的情况下，能否办理营业执照需分情况讨论，主要取决于合同性质、使用人身份及工商登记的具体要求。以下从不同角度详细分析：

1. 合同性质与使用人身份的影响

• 若合同为租赁合同：
  根据《市场主体登记管理条例》及相关规定，办理营业执照需提供经营场所证明（如房产证或租赁合同）。此时，合同签订人（出租方）与实际使用人（承租方）可以不同，但需满足以下条件：

  • 租赁合同需明确约定承租方有权以自身名义办理营业执照；
    
  • 承租方需提供合同原件、产权证明（或出租方授权文件）等材料；
    
  • 部分地区工商部门可能要求出租方出具《同意转租证明》或直接在合同中注明“同意承租方用于工商登记”。
    示例：A将商铺租给B，合同中明确约定B可办理营业执照，B凭合同、A的房产证及身份证复印件即可申请。

• 若合同为授权使用协议：
  如使用人经产权人授权使用场地（如无偿使用、合作经营等），需提供授权书原件，明确授权范围（包括办理营业执照）。此时，合同签订人（授权方）与使用人（被授权方）不同不影响登记，但授权文件需符合工商部门要求。

• 若合同涉及挂靠或代持：
  若使用人以他人名义签订合同（如挂靠经营），但实际以自己名义办理营业执照，可能涉及法律风险。根据《公司法》及《市场主体登记管理条例》，营业执照登记的负责人或法定代表人需与实际经营主体一致，否则可能因“虚假登记”被处罚（如罚款、撤销登记）。

2. 工商登记的具体要求

• 个体工商户：
  根据《个体工商户条例》，个体工商户的经营者需为实际从事经营活动的人。若合同签订人（如房东）与经营者不同，需通过租赁合同或授权文件证明经营者有权使用场地，但营业执照上的经营者姓名必须为实际使用人。
  关键点：合同签订人≠经营者，但需提供合法使用场地的证明。

• 公司或企业：
  公司设立时，股东（合同签订人可能为股东之一）与法定代表人、董事等高管可以不同。但营业执照登记的“法定代表人”需为公司章程中明确的人员，且需提供其身份证明。若使用人非法定代表人，则无法直接以自己名义办理公司营业执照，但可作为员工或高管参与经营。
  关键点：公司营业执照登记的法定代表人需与公司章程一致，合同签订人身份不影响登记，但使用人需通过公司授权参与经营。

3. 法律风险与建议

• 风险：

  • 若合同未明确约定使用人有权办理营业执照，可能导致工商部门拒收材料；
    
  • 若使用人以他人名义登记后实际经营，可能因“人证不符”被处罚；
    
  • 若合同涉及虚假材料（如伪造授权文件），可能构成《刑法》中的“虚假出资、抽逃出资罪”或“伪造国家机关公文罪”。

• 建议：

  1. 签订合同时明确约定使用人有权办理营业执照，并附上产权人出具的同意文件；
     
  2. 办理登记前咨询当地工商部门，确认材料要求（如是否需要公证、转租证明等）；
     
  3. 避免使用虚假材料，确保登记信息与实际经营主体一致。

总结：合同和使用人不同时，能否办理营业执照取决于合同性质、使用人身份及工商部门的具体要求。若您有具体合同或场景，可直接向我咨询，我会结合细节为您进一步分析。