出具对违建房屋进行行政处罚的法律意见书是一个严谨且需要遵循法定程序的过程。以下是一个详细的步骤指南，帮助您完成这一任务：
一、案件线索获取与初步核查
- 获取线索：通过上级交办、部门移送、群众举报、巡查发现或其他途径获取违建房屋的案件线索。
- 初步核查：执法人员应第一时间到达现场进行核查，确认是否存在违法行为。若确认存在违建，可当场下达《责令改正通知书》，并要求停工（如适用）。
二、立案与调查
- 立案条件：若违建行为符合立案条件，执法部门应指定办案人员（1名主办人员，1名以上协办人员）。
- 填写立案审批表：由主办人员填写立案审批表，经执法部门负责人审核签字后，在3个工作日内报执法机关予以立案。
- 调查取证：立案批准后，主办人员应拟定调查提纲，与协办执法人员一起及时、全面、客观、公正地调查，收集有关证据。必要时，可依法实施检查。
- 填写调查终结报告：调查结束后，需填写调查终结报告，总结调查情况。
三、案件审批与听证
- 填写案件审批表：案件调查终结后，主办人员应填写案件审批表，提出处罚意见。一般案件由各执法部门商定处罚意见，重大案件则由执法机关案审会商定。
- 法制机构复审：经各执法部门负责人复核签字后，案件审批表应在3个工作日内报行政机关法制机构复审。
- 听证权利告知：复审通过后，报行政机关分管领导和行政机关负责人签批。案件审批后，办案人员应向行政相对人下达《听证权利告知书》。
- 组织听证：若行政相对人要求听证，应在行政机关告知后5日内书面提出。行政机关法制机构将组织听证，并在举行听证会的7日前通知行政相对人有关事项。
四、行政处罚事先告知与决定
- 制作行政处罚事先告知书：听证会结束后（或行政相对人未要求听证），法制机构应制作《行政处罚事先告知书》，并送达行政相对人，同时告知其陈述和申辩的权利。
- 制作行政处罚决定书：事先告知书下达后，法制机构负责制作《行政处罚决定书》，明确处罚内容、履行方式和期限等。
- 送达行政处罚决定书：交办案执法部门依法将《行政处罚决定书》送达行政相对人。
五、法律意见书出具
在完成上述行政处罚程序后，您可以根据以下要点出具法律意见书：
- 案件概述：简要介绍违建房屋的基本情况、调查过程及发现的主要违法事实。
- 法律依据：明确引用《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规，说明违建行为的违法性及应承担的法律责任。
- 处罚决定：详细阐述行政处罚决定的内容，包括责令改正、罚款等具体措施，并说明处罚决定的合法性和合理性。
- 执行与监督：说明行政处罚决定的执行方式和期限，以及逾期不履行的法律后果。同时，提出对行政相对人履行处罚决定的监督措施。
- 结论与建议：总结案件处理情况，提出对未来类似案件的预防和处理建议。
六、注意事项
- 在出具法律意见书时，务必确保所有引用的法律法规准确无误，且处罚决定符合法定程序和幅度。
- 法律意见书应语言规范、逻辑清晰、条理分明，以便行政相对人和其他相关方理解。
- 若涉及复杂或重大案件，建议咨询专业法律人士或上级法制机构的意见，以确保法律意见书的准确性和权威性。
通过遵循上述步骤和要点，您可以出具一份清晰、详细、有深度的对违建房屋进行行政处罚的法律意见书。