“三通一平”费用的承担主体并非固定不变，而是需根据具体情况来确定。以下是对该问题的详细分析：
一、法律依据与合同约定
法律依据：
- 根据《中华人民共和国建筑法》第十八条，建筑工程造价应当由发包单位与承包单位在合同中约定。这意味着“三通一平”费用的承担首先应参照合同条款。
合同约定：
- 土地出让合同：在土地出让环节，如果土地出让合同明确规定了“三通一平”的责任主体与费用承担方，则按合同约定执行。例如，政府相关部门可能作为出让方，负责完成“三通一平”并承担费用。
- 施工合同：在施工合同中，如果建设单位与施工单位明确约定将“三通一平”纳入施工单位的承包范围，则施工单位需承担相应费用。
二、无约定时的一般原则
建设单位承担：
- 在多数情况下，若没有特殊约定，建设单位作为项目的发起者和受益者，通常会承担“三通一平”费用。因为这是项目开工建设的前提条件，建设单位有责任确保施工场地的准备就绪。
施工单位承担（部分情况）：
- 虽然较少见，但在某些大型工程项目或特殊情况下，施工方为了保证施工进度和质量，可能会主动承担“三通一平”的工作及其费用。这通常会在工程造价和结算方式等方面有相应的考虑和安排，例如通过提高工程总价或单独计算费用等方式来补偿施工单位的额外支出。
其他情况：
- 合作开发项目：如果土地是由合作开发的各方共同使用，合作方可能会根据合作协议来分担“三通一平”费用。
- 旧厂改造等项目：原土地使用方可能基于改造需要和与新投资方的约定，承担一定比例的“三通一平”费用。
三、实际操作中的建议
明确合同条款：
- 在签订土地出让合同或施工合同时，双方应明确约定“三通一平”的责任主体与费用承担方，以避免后续纠纷。
公平合理协商：
- 在无明确约定时，双方应本着公平、合理、合法的原则进行协商，根据工程规模、施工条件等因素来确定费用的承担方式。
密切沟通协作：
- 在实际施工过程中，双方应密切沟通协作，确保“三通一平”工作的高质量完成，以满足施工需要并保障施工安全。
总结来说，“三通一平”费用的承担需根据具体情况灵活确定，首要依据是合同约定。在无明确约定时，一般原则是由建设单位承担，但也可能存在由施工单位或其他相关方承担的情况。为确保费用的合理分担和项目的顺利进行，建议双方在合同签订前充分协商并明确责任归属。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。