结论：以借读说有关系，收了九万并写了收条，但最终事情没办成且不退款，是否构成诈骗，需根据行为人在收钱时的主观故意、是否存在欺诈行为以及整个行为过程来综合判断。以下从不同角度进行分析：

1. 若行为人无非法占有目的且未实施欺诈行为：

   • 主观方面：行为人在收钱时确实有办事的主观意图，只是由于客观因素（如政策变化、关系人变动等）导致未能完成任务。
   • 客观方面：行为人没有虚构事实或隐瞒关键真相的故意，例如，没有谎称自己有特殊能力或关系可以确保借读成功。
   • 退款情况：在事情无法办成后，行为人在合理时间内主动退款，表明其没有非法占有的目的。
   • 法律后果：在这种情况下，行为人不构成诈骗罪。但可能构成违约行为，需要承担违约责任或不当得利返还责任（如果退款不完全或未及时退款）。

2. 若行为人有非法占有目的且实施了欺诈行为：

   • 主观方面：行为人在收钱时就知道事情根本无法办成，但仍虚构能办成的假象来收钱，具有非法占有公私财物的目的。
   • 客观方面：行为人实施了欺诈行为，如谎称自己有特殊关系或能力可以确保借读成功，从而骗取他人财物。
   • 退款情况：即使后来行为人退钱了，但由于其在收钱时就存在非法占有的目的和欺诈行为，因此仍可能涉嫌诈骗。退钱只是量刑时可以考虑的从轻情节，但并不影响诈骗罪的成立。
   • 法律后果：如果行为人的欺诈行为达到刑事立案标准（即诈骗数额较大或情节严重），将触犯《中华人民共和国刑法》中关于诈骗的规定，需要承担刑事责任。同时，行为人还可能需要承担民事责任，如返还剩余款项、赔偿损失等。

法律建议：

• 对于收款方而言，如果确实因为客观原因无法办成事情，应及时与对方沟通并主动退款，以避免涉嫌诈骗等法律风险。
• 对于付款方而言，如果遇到类似情况，应保留好相关证据（如收条、聊天记录等），并及时向公安机关报案或寻求法律帮助。

可能涉及的法律条款：

• 《中华人民共和国刑法》第二百六十六条：诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。

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