结论：建设单位是否有权对施工单位因安全员不到岗进行罚款，需分情况讨论，具体如下：

1. 合同约定优先
   若建设单位与施工单位在施工合同中明确约定“安全员必须到岗，否则建设单位有权罚款”，且该条款不违反法律强制性规定（如罚款比例合理、不构成变相压低工程款等），则建设单位有权依据合同条款对施工单位进行罚款。此时，罚款属于合同违约责任的承担方式，双方需按约定履行。

2. 无合同约定时的法律分析
   若合同未明确约定罚款条款，建设单位直接罚款可能缺乏法律依据，需分以下情形处理：

   • 行政处罚权归属：根据《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等规定，对施工单位安全员不到岗的违法行为，行政处罚权属于安全生产监督管理部门或建设行政主管部门（如责令改正、罚款、停产整顿等），建设单位作为民事主体，无权直接行使行政处罚权。
     
   • 民事赔偿请求权：若安全员不到岗导致安全事故或建设单位损失（如工期延误、额外安全措施费用等），建设单位可依据《民法典》第577条（违约责任）或第1165条（侵权责任），要求施工单位赔偿实际损失，但需举证损失与安全员不到岗的因果关系，且赔偿范围以实际损失为限，而非“罚款”。

3. 实践中的常见处理方式
   即使合同未约定罚款，建设单位也可能通过以下方式间接约束施工单位：

   • 扣减工程款：在工程进度款支付时，以“安全措施不到位”为由扣减部分款项，但需在合同中明确扣减规则，否则可能引发纠纷。
     
   • 要求整改或停工：依据《建设工程安全生产管理条例》第54条，建设单位有权要求施工单位整改安全隐患；若拒不整改，可报告主管部门责令停工，但无权直接罚款。
     

建议：

• 对建设单位：若需通过罚款约束施工单位，应在合同中明确约定罚款条款（如金额、触发条件、支付方式等），并确保条款合法有效；同时，保留安全员不到岗的证据（如签到记录、监理通知等），以备后续主张权利。
  
• 对施工单位：应严格履行安全员到岗义务，避免违约；若遭遇不合理罚款，可依据合同条款或法律规定提出异议，或通过诉讼/仲裁维护权益。
  

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