在行政行为违法，公民要求公安机关立案的情境下，被告（即公安机关）并不承担举证倒置的责任，而是遵循“谁主张，谁举证”的一般原则，但在特定情况下，被告需对其行政行为的合法性承担举证责任。以下是对这一问题的详细分析：
一、一般原则：谁主张，谁举证
在行政诉讼中，通常遵循“谁主张，谁举证”的原则。这意味着，如果公民认为行政行为违法并要求公安机关立案，那么公民需要提供足够的证据来支持其主张。这是行政诉讼中的基本举证规则，旨在确保诉讼的公平性和公正性。
二、特定情况下的举证责任倒置
尽管“谁主张，谁举证”是基本原则，但在某些特定情况下，举证责任可能会倒置，即由被告承担举证责任。这主要发生在以下情形中：
被告对作出的行政行为负有举证责任：
- 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。这意味着，在行政诉讼中，如果公安机关作出了某个行政行为，并且该行为被公民质疑为违法，那么公安机关需要提供证据来证明其行为的合法性。
特定类型的行政案件：
- 在某些特定类型的行政案件中，如涉及专利侵权、高度危险作业致人损害等，法律可能明确规定由被告承担举证责任。然而，在公民要求公安机关立案的情境中，这类特定情况并不常见。
三、公安机关在立案中的举证责任
在公民要求公安机关立案的情境中，如果公民认为某个行政行为（如不立案决定）违法，并提起行政诉讼，那么：
- 公民需提供初步证据：公民需要提供足够的初步证据来证明其主张，即公安机关的行政行为可能违法。
- 公安机关需证明其行为的合法性：一旦公民提供了初步证据，公安机关就需要提供证据来证明其不立案决定的合法性，包括事实依据和法律依据。如果公安机关无法提供充分证据来证明其行为的合法性，那么法院可能会认定其行政行为违法。
四、法律建议
- 公民应积极收集证据：如果公民认为行政行为违法并要求公安机关立案，应积极收集相关证据，如现场照片、视频、证人证言等，以支持其主张。
- 咨询专业律师：在提起行政诉讼前，公民可以咨询专业律师，了解案件的法律性质和可能的诉讼结果，以便更好地准备诉讼材料。
- 关注举证时限：在行政诉讼中，举证时限是一个重要的法律概念。公民和公安机关都应在规定的时限内提供证据，否则可能会面临不利后果。
总结来说，在行政行为违法，公民要求公安机关立案的情境下，虽然一般遵循“谁主张，谁举证”的原则，但公安机关仍需对其行政行为的合法性承担举证责任。如果公民对此有疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。