行政机关出具的诉讼授权书并不必然是一般授权，它可以是特别授权，也可以是一般授权，具体取决于行政机关的授权意图和实际需求。以下是对这一问题的详细分析：
一、一般授权与特别授权的定义及区别
一般授权：
- 一般授权是指代理人仅享有处理基本诉讼事务的权利，如出庭与陈述、提供证据与参与质证、参与辩论、签收法律文书等。
- 在一般授权下，代理人不能擅自承认对方主张的不利于当事人的事实，也不能代替当事人作出实质性让步或接受最终解决方案，这些行为通常涉及当事人的实体权利处分，需要特别授权才能进行。
特别授权：
- 特别授权则是指代理人除了享有一般授权的权利外，还享有处理涉及当事人实体权利处分的诉讼事务的权利，如承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起反诉或上诉等。
- 特别授权需要明确列出代理人可以行使的具体权利，以确保代理人在授权范围内行事。
二、行政机关出具诉讼授权书的选择
根据案件需求选择：
- 如果行政机关只是希望代理人处理一些基本的诉讼事务，如提交证据、参与庭审等，那么可以选择一般授权。
- 如果行政机关希望代理人在诉讼中能够更灵活地处理涉及实体权利的事务，如进行和解、提起反诉等，那么就需要选择特别授权。
明确授权范围：
- 无论选择一般授权还是特别授权，行政机关都应在授权书中明确列出代理人的权限范围，以避免代理人在诉讼中超越权限行事。
- 授权书应详细、具体地描述代理人的权利，以确保代理人在授权范围内能够充分行使权利，同时保护行政机关的合法权益。
三、法律建议
谨慎选择授权类型：
- 行政机关在出具诉讼授权书时，应谨慎选择授权类型，根据案件的具体情况和自身需求来决定是一般授权还是特别授权。
明确授权内容：
- 无论选择哪种授权类型，都应在授权书中明确列出代理人的具体权限，以避免因授权不明而产生的法律纠纷。
咨询专业律师（此处在优化时调整为更贴合身份的表述）：
- 如果行政机关对诉讼授权书的出具存在疑问或不确定如何选择授权类型，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律建议。
举例说明：假设某行政机关因一起行政诉讼案件需要委托律师代理，如果案件只是涉及一些基本的法律程序和事实陈述，那么行政机关可以选择一般授权；但如果案件涉及复杂的法律争议和实体权利处分，如需要与对方进行和解或提起反诉等，那么行政机关就需要选择特别授权，并在授权书中明确列出这些权利。