退休返聘人员确实应当签订劳务协议，而非劳动合同。这一结论主要基于以下几点法律背景和考虑：

1. 法律主体资格：

   • 根据《劳动合同法》的相关规定，劳动者开始依法享受基本养老保险待遇时，劳动合同即行终止。退休返聘人员由于已经退休并享受了养老保险待遇，因此不再具备与用人单位建立劳动关系的法律主体资格。这意味着，他们不能与用人单位签订劳动合同，而是应当签订劳务协议来明确双方的权利和义务。

2. 法律关系性质：

   • 退休返聘人员与用人单位之间建立的是劳务关系，而非劳动关系。劳务关系是基于平等主体之间就劳务的提供与报酬的给付所达成的协议，由《民法典》等民事法律法规进行调整。与劳动关系相比，劳务关系更加注重合同的自由性和灵活性，双方可以根据实际需要协商确定工作内容、工作时间、报酬等条款。

3. 劳务协议的重要性：

   • 签订劳务协议对于退休返聘人员和用人单位都至关重要。它不仅能明确双方的权利和义务，还能有效避免日后可能产生的纠纷。劳务协议应详细约定聘用期内的工作内容、报酬、工作时间、工作条件、医疗和劳保待遇等关键条款，以确保双方的合法权益得到全面保障。

4. 特殊情况处理：

   • 需要注意的是，对于虽已达到法定退休年龄但未享受养老保险待遇或未领取退休金的人员，如果他们继续在原用人单位工作，且原用人单位未提出异议，那么双方可能仍然保持劳动关系。然而，这种情况在实践中较为少见，且具体处理方式可能因地区而异。如果双方选择继续保持劳动关系，可以补签劳动合同；但如果双方同意建立劳务关系，则应当签订劳务协议。

法律建议：

• 对于退休返聘人员来说，在接受返聘前，务必与用人单位明确签订劳务协议，并仔细阅读协议条款，确保自己的权益得到充分保障。
• 对于用人单位来说，在返聘退休人员时，也应当主动提出签订劳务协议，明确双方的权利和义务，以避免日后可能产生的法律纠纷。

可能后果：

• 如果退休返聘人员与用人单位未签订劳务协议，一旦发生纠纷，双方可能难以明确各自的权利和义务，导致纠纷难以解决。
• 在某些情况下，如果退休返聘人员实际上提供了劳务但未签订劳务协议，他们可能难以通过法律途径维护自己的合法权益。

综上所述，退休返聘人员应当签订劳务协议以明确双方的权利和义务。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。