程序不当并不一定等同于程序违法，但程序不当若严重到违反法定程序要求，则可能构成程序违法。以下从多个角度对这一问题进行详细分析：
一、程序不当与程序违法的定义及区别
程序不当：
- 定义：程序不当通常指的是在实施法律行为时，未完全遵循法律规定的程序要求，但这种未遵循并未达到违法的程度。它可能表现为程序上的疏忽、不严谨或不够规范，但并未直接违反法律的强制性规定。
- 特点：程序不当可能不影响实体结果的合法性或公正性，也可能未对当事人的合法权益造成实质性损害。
程序违法：
- 定义：程序违法则是指行政机关或司法机关在实施法律行为时，未遵循法律规定的程序要件，包括方式、步骤、顺序、期限等，从而损害了当事人的合法权益。
- 特点：程序违法是根本性的程序错误，可能影响实体决定的合法性或公正性，且通常会对当事人的合法权益造成实质性损害。
二、程序不当可能构成程序违法的情形
严重违反法定步骤：
- 情形：如行政机关在作出行政处罚决定时，未告知当事人有要求听证的权利，或未给予陈述和申辩的机会，直接作出处罚决定。这种遗漏法定步骤的行为，若法律明确规定为必须程序，则可能构成程序违法。
- 后果：可能导致行政处罚决定被撤销或确认无效。
超越法定时限：
- 情形：如行政机关应在法律规定的期限内完成行政行为，但超出此时限仍未完成。例如，根据《行政许可法》规定，除可当场作出决定外，行政机关应在受理申请之日起二十日内（或延长至三十日）作出行政许可决定。若超出此时限，则构成超越法定时限的程序违法。
- 后果：可能导致行政行为被确认违法或无效，并可能承担相应的法律责任。
违反法定形式：
- 情形：如行政行为应采用法律规定的形式，但行政机关未采用。例如，行政处罚决定应制作书面决定书并加盖印章，但行政机关仅口头告知而无书面决定。这种违反法定形式的行为，若法律明确规定为必须形式，则可能构成程序违法。
- 后果：可能导致行政行为被确认违法或无效，并可能影响当事人的合法权益。
违反法定顺序：
- 情形：如行政行为的实施顺序需符合法律规定，但行政机关未按规定顺序实施。例如，在土地征收中，应先公告、听取意见、进行补偿安置后再征收，但行政机关未按规定顺序实施。这种违反法定顺序的行为，若法律明确规定为必须顺序，则可能构成程序违法。
- 后果：可能导致行政行为被确认违法或无效，并可能引发社会矛盾和纠纷。
三、程序不当不构成程序违法的情形
轻微程序瑕疵：
- 情形：如行政行为存在轻微的程序不规范，但不影响实体结果和当事人权益。例如，行政处罚决定书未加盖公章，但内容合法且已有效送达。这种轻微的程序瑕疵，通常不构成程序违法。
- 处理：可通过补正说明纠正，不影响行政行为的效力。
非实质性程序问题：
- 情形：如行政行为在程序上存在某些非实质性的问题，如文书日期笔误、送达方式轻微不当等。这些问题未实质损害当事人合法权益或程序正义，因此不构成程序违法。
- 处理：可通过补正或说明予以纠正，不影响行政行为的效力。
四、实务操作建议
行政机关：
- 严格遵循法定程序要求，确保行政行为的合法性和公正性。
- 对轻微程序瑕疵及时补正并留存记录，避免程序违法风险。
当事人：
- 若认为行政机关的程序不当已构成程序违法，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
- 对轻微程序瑕疵，可要求行政机关补正或说明，但需评估是否实质影响自身权益。
总结来说，程序不当并不一定构成程序违法，但严重违反法定程序要求的程序不当行为可能构成程序违法。因此，行政机关和当事人在实施和接受行政行为时，应严格遵守法定程序要求，确保行政行为的合法性和公正性。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。