专利法第26条第4款既涉及形式问题，也涉及实质问题，但主要侧重于形式审查方面。以下是对这一问题的详细分析：

形式问题角度

专利法第26条第4款规定：“权利要求书应当以说明书为依据，清楚、简要地限定要求专利保护的范围。”这一条款在形式上要求权利要求书必须满足一定的书写和表述规范，以确保其能够清晰、准确地传达专利保护的范围。这包括：

1. 以说明书为依据：权利要求书的内容必须与说明书中的描述相一致，不能超出说明书所公开的范围。这是形式上的要求，旨在确保权利要求书的合法性和有效性。
2. 清楚、简要：权利要求书应当使用清晰、准确的语言来表述专利保护的范围，避免使用模糊、歧义或过于复杂的表述。这也是形式上的要求，有助于提高专利文件的可读性和可理解性。

实质问题角度

尽管专利法第26条第4款主要侧重于形式审查，但它也间接涉及实质问题。具体来说：

1. 专利保护范围的确定：权利要求书是确定专利保护范围的关键文件。如果权利要求书表述不清或存在歧义，可能导致专利保护范围的不确定性，进而影响专利的实质有效性。因此，在审查权利要求书时，虽然主要关注其形式上的合规性，但也需要考虑其是否实质上能够准确、清晰地界定专利保护的范围。
2. 与说明书的关联性：权利要求书必须以说明书为依据。这意味着说明书中的技术内容、实施方式等必须能够支持权利要求书中的专利保护范围。如果说明书中的内容与权利要求书不一致或无法支持权利要求书，那么权利要求书在实质上可能存在问题，即使其形式上符合规范。

综合分析

在实际操作中，专利法第26条第4款的审查通常首先关注形式问题，如权利要求书的书写规范、表述清晰度等。然而，在审查过程中，如果发现权利要求书存在形式上的问题，如表述不清或与说明书不一致等，审查员可能会进一步深入分析其实质内容，以确定其是否实质上符合专利法的要求。

建议：在撰写和提交专利申请时，申请人应确保权利要求书既符合形式上的要求，又能够实质上准确、清晰地界定专利保护的范围。如果对专利法第26条第4款或其他专利法条款有任何疑问或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。