行政复议不能直接认定工伤，但可以改变原工伤认定结论。具体来说，行政复议是公民、法人或其他组织对行政机关作出的具体行政行为不服时，依法向具有法定权限的行政机关申请复议的一种法律制度。在工伤认定领域，如果劳动者、用人单位或相关利害关系人对社会保险行政部门作出的工伤认定决定不服，他们有权依法申请行政复议。
行政复议与工伤认定的关系及法律依据
法律依据：
- 根据《工伤保险条例》第五十五条，申请工伤认定的职工或者其近亲属、该职工所在单位对工伤认定结论不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼。
- 《中华人民共和国行政复议法》第二十八条也规定了行政复议机关在对具体行政行为进行审查时，如果发现该行为存在事实认定不清、适用法律错误、违反法定程序等问题，可以决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法，并可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。
复议机关权限：
- 复议机关（通常为作出工伤认定的上级行政机关或同级政府）有权审查原工伤认定决定的合法性及合理性。
- 若原认定存在事实不清、证据不足、适用法律错误等情形，复议机关可直接变更、撤销原决定或责令重新作出认定，但不能直接作出新的工伤认定决定。新的认定需由原认定机关或复议机关责令其重新调查后作出。
行政复议改变工伤认定的具体情形
事实认定错误：
- 如果原认定机构未全面调查关键证据，导致工伤事实被误判，复议机关经核实后可纠正该错误。例如，员工在工作时间因工作原因受伤，但原认定机构因疏忽未采纳现场监控视频等证据，复议机关可要求重新调查并作出正确认定。
法律适用不当：
- 若原认定错误解读法条，复议机关可依据正确法律规定调整结论。例如，将符合“上下班途中非本人主要责任交通事故”的工伤情形错误排除，复议机关可指出法律适用错误并要求重新认定。
程序违法：
- 如原认定未履行告知义务、超期作出决定等程序瑕疵，复议机关可撤销原决定并要求重新作出，确保程序合法性。
行政复议的具体操作流程
提出申请：
- 在收到工伤认定决定书后的特定时间内（通常为60日内），向作出认定决定的机关的上一级社会保险行政部门或本级人民政府提交行政复议申请书及相关证据材料。
受理审查：
- 复议机关受理申请后，将依法对工伤认定行为进行审查，包括事实认定、法律适用、程序合规性等方面。
作出决定：
- 复议机关在审查完毕后，将根据审查结果作出维持、变更或撤销原工伤认定决定的复议决定。如果决定撤销或变更原认定，可以责令原认定机关在一定期限内重新作出认定。
注意事项
- 时效性：行政复议的具体程序和时限可能因地区和具体情况而有所不同，建议在实际操作中及时咨询以获取准确信息。
- 证据准备：申请行政复议时，应提供充分的证据和材料支持自己的主张，以提高复议成功的可能性。
- 后续救济：如果对行政复议结果仍不服，还可以依法向人民法院提起行政诉讼，通过司法途径进一步维护自身权益。
作为专业律师，我建议你在遇到工伤认定争议时，及时咨询并考虑申请行政复议或提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。如果你有任何具体的法律问题或需要进一步的帮助，请直接向我咨询。