在行政诉讼中，国发文件（即国务院发布的文件）能否作为证据，需根据具体情况来判断，不能一概而论。以下从几个角度进行详细分析：

1. 证据的法定性：

   • 根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释，证据应当具有客观性、关联性和合法性。国发文件作为国务院发布的规范性文件，其本身具有权威性，但能否作为证据，还需看其是否与案件事实具有关联性，以及是否在诉讼中被合法引用。

2. 国发文件的性质：

   • 国发文件通常属于抽象行政行为，即针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件。在行政诉讼中，抽象行政行为本身一般不直接作为诉讼对象，但可以作为审查具体行政行为合法性的依据。
   • 如果国发文件的内容直接涉及案件事实，或者对案件事实的认定有直接影响，且该文件在诉讼中被合法引用，那么它有可能被视为证据的一部分。

3. 国发文件作为证据的实践：

   • 在实践中，国发文件往往被用作证明行政机关作出具体行政行为的法律依据或政策背景。例如，在行政处罚案件中，如果行政机关依据某项国发文件对当事人进行处罚，那么该文件可能作为证明处罚合法性的证据之一。
   • 然而，国发文件并不能直接证明案件的具体事实，如当事人的行为是否违法、违法行为的情节等。这些事实需要通过其他证据（如证人证言、物证、书证等）来证明。

4. 国发文件作为证据的限制：

   • 并非所有国发文件都能在行政诉讼中作为证据使用。如果国发文件与案件事实无关联，或者该文件已被新的法律、法规或政策所取代，那么它可能不被视为有效证据。
   • 此外，如果国发文件的内容存在模糊、歧义或相互矛盾的情况，法院在审查时也会谨慎对待，可能要求行政机关提供进一步的解释或说明。

建议：

• 在行政诉讼中，如果当事人认为国发文件与案件事实有关联，且可能作为证明自己主张的证据，应及时向法院提交该文件，并说明其与案件事实的关联性和证明力。
• 同时，当事人也应注意国发文件的时效性和适用性，确保所提交的文件是现行有效的，且适用于本案的具体情况。

如有任何关于行政诉讼或证据问题的进一步疑问，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律解答。