针对您提出的关于出借资质和挂靠资质的行政处罚依据问题，我将结合相关法律法规进行详细解答。
出借资质的行政处罚依据
出借资质通常指的是企业或个人将其所拥有的资质证书、设计图签、图章或执业证章等非法转让、出借给其他单位或个人使用的行为。这种行为严重扰乱了建筑市场的正常秩序，因此会受到法律的严厉制裁。
以《河南省建筑市场管理条例》为例，该条例第四十七条明确规定：违反本条例规定，伪造、涂改、买卖、出借、借用资质证书或设计图签、图章、执业证章的，由县（市）以上建设行政主管部门视情节轻重降低资质等级或吊销资质证书，并可处五千元以上，三万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
此外，《河南省建设工程质量管理条例》也有类似规定，对于伪造、涂改、买卖、出借、借用资质证书等行为，县级以上建设行政主管部门有权视情节轻重，责令限期改正，停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书，并可处以五千元以上三万元以下罚款；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担相应的赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
挂靠资质的行政处罚依据
挂靠资质则是指没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程，或者有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的行为。这种行为同样严重违反了建筑市场的法律法规。
根据《住房和城乡建设部关于印发建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知》（建市规〔2019〕1号）第十条，存在下列情形之一的，属于挂靠：
对于挂靠行为，相关法律法规同样规定了严厉的处罚措施。虽然具体的处罚条款可能因地区和具体法规而有所不同，但通常都会包括责令改正、罚款、降低资质等级或吊销资质证书等处罚措施。在严重情况下，还可能构成犯罪，依法追究刑事责任。
总结
出借资质和挂靠资质都是严重违反建筑市场法律法规的行为，会受到法律的严厉制裁。对于出借资质，相关法律法规规定了降低资质等级、吊销资质证书和罚款等处罚措施；对于挂靠资质，则通常包括责令改正、罚款、降低资质等级或吊销资质证书等处罚。因此，建议各企业和个人严格遵守相关法律法规，不要从事出借资质和挂靠资质等违法行为。