借用资质或挂靠的认定依据主要基于注册单位与实际工作单位的关系，以及注册执业资格证书的使用情况。具体来说，以下情形通常会被认定为挂靠或借用资质的违法违规行为：
一、挂靠或借用资质的基本认定
- 注册单位与实际工作单位不一致：当个人的注册执业资格证书所注册的单位与其实际工作单位不一致时，这通常被视为挂靠或借用资质的行为。这种不一致可能体现在单位名称、地址、业务范围等多个方面。
- 出租出借注册执业资格证书：将个人的注册执业资格证书出租或出借给他人使用，以获取不正当利益，也是典型的挂靠或借用资质行为。
二、不认定为挂靠的特殊情形
虽然注册单位与实际工作单位不一致，或社会保险缴纳单位与注册单位不一致，但在以下特定情形下，原则上不认定为挂靠行为：
- 达到法定退休年龄正式退休和依法提前退休的：这类人员因已退休，不再受原单位约束，其注册单位与实际工作单位或社保缴纳单位的不一致，不视为挂靠。
- 因事业单位改制原因保留事业单位身份，实际工作单位为所在事业单位下属企业，社会保险由该事业单位缴纳的：由于事业单位改制导致的特殊情况，这类人员不视为挂靠。
- 属于大专院校所属勘察设计、工程监理、工程造价单位聘请的本校在职教师或科研人员，社保保险由所在院校缴纳的：这类人员因学校工作需要，被聘请到下属单位工作，且社保由学校缴纳，不视为挂靠。
- 属于军队自主择业人员的：军队自主择业人员有特殊的工作和社保安排，其注册单位与实际工作单位或社保缴纳单位的不一致，不视为挂靠。
- 因企业改制、征地拆迁等买断社会保险的：这类人员因企业改制或征地拆迁等原因，买断了社会保险，其注册单位与实际工作单位或社保缴纳单位的不一致，不视为挂靠。
- 有法律法规、国家政策依据的其它情形：对于存在其他法律法规或国家政策依据的特殊情况，也不视为挂靠。
三、挂靠或借用资质的法律后果
挂靠或借用资质的行为不仅违反了相关法律法规，还可能对工程质量、安全等方面造成严重影响。因此，一旦发现此类行为，相关部门将依法进行处罚，包括但不限于罚款、吊销资质证书、限制市场准入等。
综上所述，借用资质或挂靠的认定依据主要基于注册单位与实际工作单位的关系以及注册执业资格证书的使用情况。在认定时，需要综合考虑各种因素，并遵循相关法律法规和政策规定。