在招标时不划分份额，后续进行二次分配是否合法，这主要取决于招标文件的具体规定以及后续分配行为的合规性，不能一概而论。以下从几个关键角度进行分析：

1. 招标文件的规定：

   • 招标文件是招标活动的法律基础，它规定了招标项目的范围、要求、评标标准以及合同的主要条款等。如果招标文件中明确规定了中标后可以进行二次分配，并且这种分配方式符合招标文件的要求和目的，那么二次分配就是合法的。
   • 反之，如果招标文件中没有提及二次分配，或者明确禁止二次分配，那么中标后擅自进行二次分配就可能构成违约或违法行为。

2. 二次分配的合规性：

   • 即使招标文件允许二次分配，这种分配也必须遵循公平、公正、公开的原则，不能损害其他投标人的利益，也不能违反相关法律法规的规定。
   • 二次分配应当基于合理的商业理由和实际需要，不能成为规避招标、串通投标或进行其他不正当竞争的手段。

3. 相关法律法规的约束：

   • 根据《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规，招标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。任何违反这些原则的行为都可能受到法律的制裁。
   • 如果二次分配行为违反了相关法律法规的规定，比如构成了串通投标、行贿受贿等违法行为，那么这种行为就是非法的，并可能受到法律的严厉惩处。

4. 实际操作中的注意事项：

   • 在进行二次分配时，应当确保所有相关方都明确知晓并同意分配方案，避免产生纠纷。
   • 二次分配方案应当详细、明确，并尽可能以书面形式记录下来，以便在需要时作为证据使用。
   • 如果对二次分配的合法性存在疑问，建议咨询专业律师或相关监管部门，以确保行为的合规性。

建议：在实际操作中，如果招标时不划分份额且后续有二次分配的需求，应当首先仔细审查招标文件的相关规定，确保二次分配行为符合招标文件的要求和目的。同时，也应当遵守相关法律法规的规定，确保二次分配行为的合法性和合规性。如果有任何疑问或不确定之处，建议及时咨询专业律师以获取准确的法律意见。