个人承包企业食堂时，劳动关系与承包关系的判定需根据具体情况进行综合分析，主要存在以下几种情况：
承包人与发包单位之间：
- 通常情况下，承包人与发包单位之间不构成劳动关系。双方通过签订承包合同，建立的是一种民事合同关系，主要围绕食堂的经营权、费用支付、场地使用等条款进行约定。这种关系缺乏管理与被管理的特征，因此不属于劳动关系。
承包人与食堂员工之间：
- 若承包人以自身名义招聘食堂员工，并负责安排工作、发放工资等日常管理事务，则承包人与食堂员工之间构成劳动关系。在此情况下，承包人作为雇主，需承担相应的雇主责任，包括为员工缴纳社会保险、提供劳动安全卫生保障等。
发包单位与食堂员工之间：
- 发包单位与食堂员工之间一般不存在直接劳动关系。然而，在特殊情况下，如发包单位直接干预食堂员工的招聘、辞退或工作安排，或者食堂员工的工资实际上由发包单位支付等，可能被认定为存在事实劳动关系。这种情况下，发包单位也可能需要承担相应的法律责任。
在判断劳动关系时，可以综合考虑以下因素：
- 主体资格：用人单位和劳动者是否符合法律规定的主体资格，即是否具备签订劳动合同的法定条件。
- 管理与被管理关系：劳动者的工作是否受用人单位的管理和指挥，以及是否获取相应的劳动报酬。
- 规章制度适用性：用人单位的规章制度是否适用于劳动者，即劳动者是否需要遵守用人单位的各项规定。
- 业务组成部分：劳动者提供的劳动是否是用人单位业务的组成部分，即劳动者的工作是否与用人单位的主要业务相关联。
对于实际操作中的建议：
- 对于发包单位：在选择承包方时，应仔细考察其规模、服务质量和管理能力，确保食堂能够满足员工的就餐需求。同时，在承包合同中明确双方的权利和义务，特别是关于劳动关系的约定，以避免与承包方产生不必要的法律纠纷。
- 对于承包方：应严格遵守劳动法律法规，确保员工的合法权益得到保障。在招聘、管理和辞退员工时，应遵循合法、公正、公平的原则，并完善内部管理制度，规范相关流程。
- 对于员工：应明确自己的劳动关系归属，了解自己的权利和义务。在签订劳动合同时，应仔细阅读合同条款，确保自己的权益得到充分保障。如遇劳动争议，应及时寻求法律援助，维护自己的合法权益。
综上所述，个人承包企业食堂时，劳动关系与承包关系的判定需根据具体情况进行综合分析。在明确劳动关系归属的基础上，各方应依法履行各自的权利和义务，确保食堂承包经营的顺利进行和员工权益的有效保障。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。