结论：明知还不起钱还一再承诺还钱，是否构成诈骗，需结合借款人的主观意图、客观行为及借款后的实际用途等多方面因素综合判断。若借款人主观上具有非法占有的目的，并虚构事实或隐瞒真相骗取借款，则可能构成诈骗罪；若借款人因暂时困难而借款，且有积极偿还的意愿，则一般不构成诈骗罪。
一、诈骗罪的构成要件
根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，诈骗罪是指以非法占有为目的，虚构事实、隐瞒真相，骗取公私财物，数额较大的行为。其构成要件主要包括：
- 主观上具有非法占有的目的：即借款人在借钱时就具有不归还的意图，这是区分诈骗与正常借贷的关键。
- 客观上实施了虚构事实或隐瞒真相的行为：导致出借人产生错误认识，并基于这种错误认识处分财产。
二、不同情形下的法律分析
不构成诈骗的情形
- 借款用途合理且还款意愿积极：如果借款人因暂时的经济困难或突发情况（如家中急事、重大疾病等）而借款，且在借款时并未虚构事实或隐瞒真相，同时表现出积极的还款意愿和行为（如努力工作挣钱、与出借人沟通还款计划等），那么这种行为通常被视为民事借贷纠纷，而非诈骗犯罪。
- 民事责任承担：在这种情况下，若借款人未能按时足额偿还借款，出借人可以通过民事诉讼的途径来维护自己的权益，要求借款人承担还款责任。
可能构成诈骗的情形
- 主观故意且虚构事实或隐瞒真相：借款人在借钱时明知自己没有还款能力，却故意虚构事实（如编造根本不存在的借款用途、还款来源，或伪造虚假证明文件、推荐虚假担保等）或隐瞒真相（如故意隐瞒自己真实的经济状况和还款能力），以骗取借款。
- 借款后未用于正当用途：借款人获取借款后，未将借款用于正当用途，而是肆意挥霍、转移财产或用于违法犯罪活动等，导致无法偿还借款。
- 法律责任：若被认定为诈骗，借款人不仅要承担返还借款的民事责任，还将面临刑事处罚。根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，诈骗公私财物，数额较大的，将受到三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金的处罚；数额巨大或者有其他严重情节的，将面临三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金的处罚；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，则将受到十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产的处罚。
三、司法实践中的判断标准
在司法实践中，判断是否构成诈骗，关键在于确定借款人在借款时的主观故意以及借款后的行为表现。法院会综合多方面因素来认定，包括但不限于借款人的经济状况、借款用途、还款计划、实际行为等。例如，如果借款人借款时经济状况已经恶化，且没有明确的还款来源和计划，同时借款后迅速挥霍或转移财产，那么这些行为都可能成为认定其具有非法占有目的的依据。
四、建议
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