行政投诉并不完全适用“谁主张，谁举证”的原则，这一原则在行政投诉及行政诉讼中的适用有其特殊性和局限性。以下是对此问题的详细分析：
一、“谁主张，谁举证”原则的一般理解
“谁主张，谁举证”是民事诉讼中的一项基本原则，意味着当事人对自己提出的主张有责任提供证据加以证明。然而，在行政领域，特别是行政投诉和行政诉讼中，这一原则的适用并不完全相同。
二、行政投诉中的举证责任分配
行政机关的举证责任：
- 在行政投诉处理过程中，如果投诉事项涉及行政机关的具体行政行为，那么行政机关通常需要对其行为的合法性、合理性以及是否造成损害等承担举证责任。这是因为行政机关在行使职权时具有主动性，且其行为往往涉及公共利益和专业判断。
- 例如，如果公民投诉行政机关的行政处罚决定违法，那么行政机关需要提供证据证明其处罚决定的法律依据、事实依据以及程序正当性。
投诉人的举证责任：
- 投诉人虽然不需要像民事诉讼中那样承担全面的举证责任，但也需要提供一定的证据来支持其投诉主张。这通常包括初步证明损害结果的存在以及该损害结果与行政机关行为之间的关联性。
- 例如，投诉人可能需要提供医疗记录、财产损失清单等证据材料来证明其受到了损害，并且这种损害与行政机关的行为有关。
三、“谁主张，谁举证”原则在行政投诉中的局限性
信息不对称：
- 行政机关通常掌握更多的公共资源和信息，而投诉人作为普通公民，往往难以获取对等的证据材料。因此，要求投诉人承担全面的举证责任可能严重违背公平原则。
行政行为的特殊性：
- 行政行为往往涉及公共利益和专业判断，其合法性和合理性的评估需要专业的知识和技能。因此，将举证责任完全交给投诉人可能不利于行政行为的合法性和合理性的审查。
四、法律建议
对于投诉人：
- 在提出行政投诉时，应尽可能收集并提供相关证据材料来支持其主张。这有助于加快投诉处理进程并提高投诉成功的可能性。
- 如果投诉人难以获取某些证据材料，可以向行政机关或相关部门申请协助或提供线索。
对于行政机关：
- 在处理行政投诉时，应积极履行举证责任，提供充分的证据来证明其行为的合法性和合理性。
- 如果行政机关认为投诉人的主张缺乏证据支持，也应及时告知投诉人并说明理由，以便投诉人进一步补充证据或调整投诉策略。
综上所述，行政投诉并不完全适用“谁主张，谁举证”的原则。在行政投诉处理过程中，行政机关和投诉人都需要承担一定的举证责任，但举证责任的分配和具体要求可能因投诉事项的性质和行政机关的行为而有所不同。如果您在行政投诉方面遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。