在招商引资合同中，双方是可以约定企业不能抵押或质押其特定财产的，但这样的约定需要满足一定的法律条件，并且其效力及执行可能会受到多种因素的影响。以下从几个方面进行详细分析：

1. 合同自由原则：

   • 根据合同法的相关规定，合同双方在平等、自愿、公平的基础上，有权自由约定合同的内容，包括对企业财产抵押或质押的限制。这种约定只要不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗，就是有效的。

2. 抵押或质押的法律规定：

   • 抵押和质押是担保物权的一种形式，它们允许债务人或第三人将其特定财产作为债权的担保。然而，这种担保的设立通常需要遵循一定的法律程序，如办理抵押登记或质押交付等。
   • 如果招商引资合同中明确约定了企业不能抵押或质押其特定财产，这实际上是对企业财产处分权的一种限制。这种限制在合同范围内是有效的，但需要注意，它不能对抗善意第三人，也不能违反法律关于担保物权设立和行使的规定。

3. 约定的执行与效力：

   • 合同中的约定对于合同双方具有约束力。如果企业违反了合同中关于不能抵押或质押的约定，另一方有权要求企业承担违约责任，如赔偿损失、支付违约金等。
   • 然而，如果企业已经将财产抵押或质押给了善意第三人，并且办理了相应的法律手续，那么这种抵押或质押是有效的，合同中的约定不能对抗这种已经设立的担保物权。

4. 实际操作中的建议：

   • 在招商引资合同中约定企业不能抵押或质押其特定财产时，应明确约定违约责任和赔偿方式，以便在发生违约时能够及时维护自己的权益。
   • 同时，应关注企业财产的权属状况和是否存在其他担保物权，以避免因信息不对称或法律程序问题导致的纠纷。
   • 如果可能的话，可以考虑在合同中约定一些保障措施，如要求企业提供其他形式的担保或保证金等，以增加合同履行的安全性。

总结来说，招商引资合同中可以约定企业不能抵押或质押其特定财产，但这样的约定需要满足法律条件，并且其效力及执行可能会受到多种因素的影响。在签订合同时，双方应充分协商并明确约定相关条款，以确保合同的合法性和有效性。如果有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。