关于“国集联营能否认定工龄”的问题，这主要取决于具体的联营形式、职工的工作情况以及相关的政策规定。以下是我为您提供的详细解答：
首先，我们需要明确“国集联营”通常指的是国有企业与集体所有制企业之间的联合经营。在这种联营形式下，职工的工龄认定会受到多种因素的影响，包括但不限于联营协议的具体内容、职工在联营前后的工作情况、以及国家或地方的相关政策规定。
一、工龄认定的基本原则
工龄的认定通常遵循连续计算的原则，即职工在全民、集体所有制企业或国家机关、事业单位连续从事符合工龄计算规定工作的时间，可以合并计算为连续工龄。这一原则在工龄认定的相关政策中得到了明确体现。
二、国集联营下的工龄认定
联营前后的工作连续性：
- 如果职工在国集联营前后，其工作性质、工作岗位以及劳动关系均保持连续，且未因联营而中断工作，那么其联营前后的工作时间通常可以合并计算为连续工龄。
联营协议的具体内容：
- 联营协议中可能会明确规定职工在联营前后的工龄计算方式。如果协议中有明确规定，那么应按照协议的规定进行工龄认定。
国家或地方政策规定：
- 国家或地方可能会出台关于国集联营下工龄认定的具体政策规定。这些规定可能会根据联营的具体形式、职工的工作情况等因素，对工龄的认定做出具体规定。因此，在进行工龄认定时，需要查阅并遵循相关的政策规定。
三、特殊情况下的工龄认定
- 如果职工在国集联营过程中，因各种原因（如企业破产、改制等）与原单位解除了劳动合同，并领取了经济补偿费用，但随后又被国家机关、事业单位正式录（聘）用，那么其在原单位的工作时间与被录（聘）用后的工作时间可以合并计算为连续工龄。但需要注意的是，如果在被录（聘）用单位再次领取经济补偿费用时，则只按被录（聘）用后的工作年限计算。
四、建议与操作
- 对于具体的工龄认定问题，建议您首先查阅相关的联营协议、政策规定以及职工的个人档案等资料，以了解职工在联营前后的工作情况以及工龄计算的具体规定。
- 如果仍存在疑问或争议，您可以向当地的人力资源和社会保障部门或劳动争议仲裁机构咨询或申请仲裁，以获取更权威、更准确的解答。
综上所述，国集联营下的工龄认定是一个复杂而具体的问题，需要根据联营协议、政策规定以及职工的具体工作情况来进行综合判断。希望以上解答能够对您有所帮助。