关于下乡知青不满16岁且没有工龄认定表是否算工龄的问题，结论如下：
- 工龄认定的基本政策依据
根据《劳动人事部关于解决原下乡知识青年插队期间工龄计算问题的通知》（劳人培〔1985〕23号），知青下乡期间工龄的认定需满足两个核心条件：
- 国家统一组织下乡：需经县以上知青部门批准，并持有“上山下乡知识青年证明”或当地知青部门开具的证明；
- 实际参加劳动：在农村或回乡从事农业生产劳动的时间可计算工龄。
若未满16岁但符合上述条件（如经批准下乡且实际劳动），工龄仍可认定，年龄不构成直接障碍。但需注意，返城后等待分配工作的时间不计算工龄。
无工龄认定表的处理方式
- 补办证明的可能性：若原知青部门或档案中留存下乡记录（如批准文件、劳动证明等），可尝试联系当地档案馆、知青办或原工作单位补办工龄认定材料；
- 其他辅助证据：若无法补办认定表，可提供同时期知青的证言、下乡地生产队或村委会的劳动证明、返城后的工作档案等材料，作为工龄认定的辅助依据；
- 政策例外情形：若下乡属于个人自行前往（非国家统一组织），需经当地有关部门审批同意并开具证明，工龄从转正、定级之日起计算，下乡劳动时间不计入工龄。
特殊情况下的工龄计算规则
- 病退、困退回城知青：若因病或困难退回城后重新安排工作，下乡劳动时间与再次工作后的时间可合并计算连续工龄；
- 农转非知青：已转为城镇户口的原知青，被招收到全民或集体所有制单位工作时，农村劳动时间可与招工后时间合并计算工龄；
- 临时工、合同工期间：若下乡期间被推荐或考入学校学习后成为正式职工，学习时间计算工龄；若先工作后上学，学习期间不计算工龄，但实际劳动时间可计算工龄。
法律建议：
- 优先补办材料：联系原知青部门或档案保管单位，尝试补办工龄认定表或相关证明；
- 收集辅助证据：整理同时期知青的证言、下乡地劳动证明、返城后的工作档案等材料，形成完整证据链；
- 申请工龄复核：向现工作单位或社保部门提交材料，申请对工龄进行复核认定；
- 咨询具体政策：因各地对知青工龄认定的执行细则可能存在差异，建议向当地人社局或劳动仲裁部门进一步咨询。
若仍有疑问或需进一步协助，可直接向我咨询，我会结合您的具体情况提供更详细的法律指导。