公安机关内部执法监督工作规定不能直接作为行政处罚的依据，且该规定本身不具有外部效力。以下从几个方面进行详细分析：

1. 内部规定与外部效力的区分：

   • 公安机关内部执法监督工作规定，从名称上即可看出，这是公安机关内部用于规范其执法行为、加强内部监督的管理性规定。它主要调整的是公安机关内部的执法活动，确保执法行为的合法性和规范性。
   • 外部效力，则是指法律、法规或规章等规范性文件能够对外产生约束力，即能够作为对外部主体（如公民、法人或其他组织）进行权利义务调整的依据。
   • 显然，公安机关内部执法监督工作规定并不具备对外产生约束力的属性，它主要是内部管理工具，不直接涉及外部主体的权利义务。

2. 行政处罚的依据：

   • 行政处罚是行政机关对违反行政管理秩序的公民、法人或其他组织所实施的惩戒措施。其依据必须是具有外部效力的法律、法规或规章。
   • 公安机关在进行行政处罚时，必须依据《中华人民共和国行政处罚法》以及相关的行政法规、地方性法规或规章等具有外部效力的规范性文件。
   • 公安机关内部执法监督工作规定，由于不具有外部效力，因此不能作为行政处罚的直接依据。

3. 内部规定在行政处罚中的作用：

   • 虽然公安机关内部执法监督工作规定不能直接作为行政处罚的依据，但它对公安机关的执法行为具有内部约束作用。
   • 如果公安机关的执法行为违反了内部执法监督工作规定，可能会受到内部纪律处分或纠正，但这并不影响其对外作出的行政处罚的合法性（当然，如果行政处罚本身也违反了具有外部效力的法律、法规或规章，则另当别论）。
   • 换句话说，内部规定是公安机关自我约束、自我监督的工具，而不是对外实施行政处罚的依据。

4. 实际案例与法律实践：

   • 在实际的法律实践中，从未见过将公安机关内部执法监督工作规定作为行政处罚依据的案例。
   • 行政处罚的依据始终是具有外部效力的法律、法规或规章，这是行政法治原则的基本要求。

总结与建议：

• 公安机关内部执法监督工作规定是公安机关内部的管理性规定，不具有外部效力，不能直接作为行政处罚的依据。
• 如果您或他人因公安机关的行政处罚行为而感到权益受损，应当首先审查该行政处罚是否依据了具有外部效力的法律、法规或规章。
• 如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律意见。