非法律、法规、规章的规定不能作为行政处罚的依据。以下从多个角度进行详细分析：
法律层面的明确规定：
- 根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，行政处罚的设定权严格归属于法律、行政法规、地方性法规以及规章。这些法律文件构成了行政处罚的合法性基础，任何超出这些法律文件规定的行政处罚均被视为违法。
- 具体来说，法律可以设定各种行政处罚，包括限制人身自由的行政处罚；行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚；地方性法规在特定情况下可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚；而规章则可以在法律、法规规定的范围内作出具体规定，或在未制定法律、法规时设定警告、通报批评或一定数额的罚款。
非法律、法规、规章规定的无效性：
- 非法律、法规、规章的规定，如政策、通知、指导意见等，虽然可能对行政管理活动产生一定影响，但它们并不具备设定行政处罚的权力。这些规定通常用于指导或规范行政管理行为，而非作为处罚的依据。
- 如果行政机关依据非法律、法规、规章的规定对公民、法人或其他组织进行行政处罚，那么这种处罚行为将被视为违法，因为缺乏合法的处罚依据。
实际案例与法律后果：
- 在实际案例中，如果行政机关依据非法律、法规、规章的规定进行行政处罚，被处罚方有权提出异议并寻求法律救济。法院在审理此类案件时，会严格审查行政处罚的依据是否合法，如果发现依据不合法，将依法撤销或变更行政处罚决定。
- 此外，行政机关因依据非法律、法规、规章的规定进行行政处罚而给公民、法人或其他组织造成损失的，还可能承担相应的赔偿责任。
法律建议与风险提示：
- 对于公民、法人或其他组织而言，在面对行政处罚时，应首先审查处罚依据是否合法。如果发现处罚依据并非法律、法规或规章的规定，有权提出异议并寻求法律帮助。
- 对于行政机关而言，应严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》的规定，确保行政处罚的依据合法、有效。避免依据非法律、法规、规章的规定进行行政处罚，以免引发法律纠纷和承担不必要的法律责任。
综上所述，非法律、法规、规章的规定不能作为行政处罚的依据。行政机关在设定和实施行政处罚时，必须严格遵守相关法律法规的规定，确保处罚的合法性和有效性。如果您在行政处罚方面遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。