结论前置：起诉离婚时，父母可以协议抚养问题，但协议内容需符合法律规定且以保障子女权益为前提。以下从法律框架、协议内容要求、协议效力及变更等角度详细分析：
一、法律框架：协议抚养的合法性依据
根据《中华人民共和国民法典》第一千零八十四条第三款规定：
“离婚后，不满两周岁的子女，以由母亲直接抚养为原则。已满两周岁的子女，父母双方对抚养问题协议不成的，由人民法院根据双方的具体情况，按照最有利于未成年子女的原则判决。子女已满八周岁的，应当尊重其真实意愿。”
该条款明确：
- 协议优先原则：父母可通过协商确定抚养权归属及抚养方式（如轮流抚养、共同抚养等），法院仅在协议不成时介入判决；
- 例外情形：若协议内容损害子女权益（如将子女交由无抚养能力者抚养），法院可不予认可。
二、协议抚养的核心内容要求
父母协议时需重点考虑以下要素，以确保协议合法有效：
- 子女年龄与意愿：
- 2周岁以下子女原则上归母亲抚养，但父母可协商由父亲抚养（需证明母亲存在不宜抚养的情形，如疾病、虐待等）；
- 8周岁以上子女的真实意愿需被尊重，协议内容应与其意愿一致。
- 抚养能力与条件：
- 协议需明确直接抚养方的经济能力、居住环境、教育条件等是否足以保障子女成长；
- 例如：若一方长期无固定工作且无稳定住所，协议约定其直接抚养子女可能被法院否定。
- 抚养费与探视权：
- 协议需约定非直接抚养方支付抚养费的金额、方式及时间（可参考当地人均消费支出标准）；
- 探视权需明确具体时间、方式（如每周一次、寒暑假共同生活等），避免后续纠纷。
三、协议抚养的效力与变更
- 协议效力：
- 协议经双方签字并办理离婚登记后生效，对双方具有法律约束力；
- 若未办理离婚登记，协议仅作为离婚诉讼中的参考，不直接产生法律效力。
- 协议变更：
- 符合《民法典》第一千零八十五条情形时，可变更协议：
“离婚后，子女由一方直接抚养的，另一方应当负担部分或者全部抚养费。负担费用的多少和期限的长短，由双方协议；协议不成的，由人民法院判决。前款规定的协议或者判决，不妨碍子女在必要时向父母任何一方提出超过协议或者判决原定数额的合理要求。”
- 例如：直接抚养方失业导致子女生活困难，或非直接抚养方经济状况显著改善，均可申请变更抚养费或抚养权。
四、实务建议：如何制定有效抚养协议？
- 书面形式：协议需采用书面形式，明确双方权利义务，避免口头约定；
- 公证增强效力：可对协议进行公证，提升其证明力；
- 动态调整条款：约定定期评估子女成长需求（如每2年复核抚养费标准），确保协议适应性；
- 律师参与：建议由律师起草或审核协议，规避法律风险（如遗漏探视权、抚养费调整机制等）。
总结：起诉离婚时，父母可通过协商确定抚养问题，但需以子女权益为核心，确保协议内容合法、具体且可执行。若协议存在争议或后续需变更，可依法通过诉讼解决。如有具体协议条款设计或纠纷处理需求，可直接向我咨询。