在仲裁承包经营权纠纷时，合同确实是重要的依据，但并非唯一依据，具体需结合实际情况和法律规定来判断。以下从几个角度详细分析：

1. 合同作为主要依据：

   • 在承包经营权纠纷中，合同是双方权利义务的基础，它明确了双方的权利、责任和义务。如果合同内容清晰、明确，且双方均无异议，那么仲裁机构通常会以合同为准来裁决纠纷。
   • 例如，如果合同中明确规定了承包期限、承包费用、承包范围以及违约责任等条款，当发生纠纷时，仲裁机构会依据这些条款来判定双方的责任和权益。

2. 合同存在瑕疵或争议时的处理：

   • 如果合同内容存在模糊、歧义或遗漏，或者双方对合同条款的理解存在争议，那么仲裁机构在裁决时可能会考虑其他因素，如行业惯例、交易习惯、公平原则等。
   • 在这种情况下，仲裁机构可能会要求双方提供证据来支持自己的主张，如交易记录、通信记录、证人证言等，以辅助判断合同的真实意图和双方的实际行为。

3. 法律规定的适用：

   • 除了合同内容外，仲裁机构在裁决时还会考虑相关法律法规的规定。如果合同条款与法律法规相冲突或违反法律法规的强制性规定，那么这些条款可能会被视为无效或不可执行。
   • 例如，如果合同中规定的承包费用远低于市场价格，且没有合理的解释或依据，仲裁机构可能会认为该条款显失公平而予以调整或撤销。

4. 实际履行情况的影响：

   • 在仲裁承包经营权纠纷时，仲裁机构还会考虑双方的实际履行情况。如果一方已经按照合同约定履行了大部分或全部义务，而另一方却未履行或未完全履行义务，那么仲裁机构可能会倾向于保护已经履行义务的一方的权益。
   • 例如，如果承包方已经按照合同约定支付了承包费用并进行了经营活动，而发包方却未按照合同约定提供必要的支持或条件，导致承包方无法正常经营，那么仲裁机构可能会裁决发包方承担相应的违约责任。

建议：

• 在签订承包经营合同时，双方应尽可能明确、详细地约定各项条款，以避免后续发生纠纷。
• 如果发生纠纷，双方应首先尝试通过协商或调解来解决。如果协商或调解无果，再考虑通过仲裁或诉讼等法律途径来解决。
• 在仲裁过程中，双方应积极配合仲裁机构的工作，提供必要的证据和资料，以支持自己的主张。

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