结论：公摊不能开发票是否违法，需根据具体情况判断。在大多数情况下，若公摊费用属于应税项目且未开具发票，则可能构成违法行为；但若存在非应税行为或特别约定等特殊情况，则可能不违法。以下是对此问题的详细分析：

一、一般情况下的法律规定

1. 《中华人民共和国发票管理办法》第十九条：明确规定销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，在对外发生经营业务收取款项时，应当向付款方开具发票。这一条款适用于所有应税项目，包括公摊费用（如果公摊费用属于应税项目的话）。

2. 《中华人民共和国消费者权益保护法》第二十二条：要求经营者提供商品或服务时，必须按照国家规定或商业惯例向消费者出具发票等购货凭证。虽然此条款主要针对消费者，但同样适用于公摊费用的支付场景，如果公摊费用的支付方属于消费者范畴或类似消费者地位。

二、违法情况及风险

1. 销售方角度：

   • 如果公摊费用属于应税项目，且销售方未开具发票，则违反了《发票管理办法》的相关规定。
   • 税务机关可责令改正，并处以1万元以下的罚款；有违法所得的予以没收。此外，还可能面临滞纳金和更严重的税务处罚。
   • 未开具发票可能导致企业财务记录不完整，影响审计和税务检查的准确性。

2. 购货方角度：

   • 如果公摊费用属于应税项目，且购货方未取得合法有效的发票，则相关成本费用在企业所得税汇算清缴时可能无法在税前扣除，导致企业多缴纳企业所得税。
   • 缺乏发票作为原始凭证，可能影响企业的成本核算和财务管理。
   • 在审计过程中，缺乏发票可能导致审计机关对企业的财务状况产生质疑。

三、特殊情况分析

1. 非应税行为：

   • 如果公摊费用不属于应税项目，例如某些特定情况下的公共设施维护费用（且不涉及应税服务或商品销售），则无需开具发票。
   • 但这种情况较为少见，且需要具体分析公摊费用的性质和用途。

2. 特别约定：

   • 在某些情况下，双方可能有特别的约定，如不开具发票但有其他形式的收据或证明文件。
   • 这种约定需要符合相关法律法规的规定，且不得损害国家税收利益和社会公共利益。
   • 如果双方约定合法有效，且能够证明公摊费用的支付和用途，则可能不构成违法行为。

四、法律建议与措施

1. 增强法律意识：企业和个人应增强对发票管理法规的认识和遵守意识，确保在支付公摊费用时要求对方开具合法有效的发票。

2. 完善财务管理：建立健全的财务管理制度，确保每一笔交易都有完整的记录和凭证。对于公摊费用，应明确其性质和用途，并妥善保管相关发票或收据。

3. 积极索取发票：作为付款方，应积极向收款方索取发票，并妥善保管。如果对方拒绝开具发票或提供虚假发票，应及时向税务机关举报以维护自身权益和税收秩序。

4. 咨询专业律师：在涉及复杂法律问题时，建议咨询专业律师以获取更准确的法律意见和指导。虽然在此回答中我已尽力提供全面的法律分析，但具体案件仍需根据实际情况进行具体分析。

总结：公摊不能开发票是否违法，需根据公摊费用的性质、用途以及双方之间的约定来判断。在大多数情况下，若公摊费用属于应税项目且未开具发票，则可能构成违法行为。因此，建议企业和个人在支付公摊费用时要求对方开具合法有效的发票，并妥善保管相关凭证。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。