国有控股企业的员工被外包并不必然违法，但需满足一定条件并遵循相关法律法规。以下从不同角度对此问题进行分析：

1. 劳务外包的合法性基础

劳务外包作为一种灵活用工方式，在法律上是被允许的。它允许企业将非核心业务或辅助性工作外包给专业服务机构，以降低运营成本、提高管理效率。对于国有控股企业而言，只要劳务外包行为符合相关法律法规，且不违反国家关于国有企业用工的特殊规定，就是合法的。

2. 合法劳务外包的条件

• 合同规范：国有控股企业与外包服务机构之间应签订合法、有效的劳务外包合同，明确双方的权利义务、服务内容、费用结算等关键条款。
• 程序合规：劳务外包应遵循企业内部的决策程序，如经过董事会、职工代表大会等审议通过，确保决策的透明度和合法性。
• 不损害员工权益：劳务外包过程中，应确保员工的合法权益不受损害，如工资支付、社会保险缴纳、劳动条件等应符合法律法规要求。
• 符合行业规定：对于特定行业或岗位，可能存在特殊的用工规定或限制，国有控股企业在实施劳务外包时应确保符合这些规定。

3. 违法劳务外包的情形

• 规避法律义务：如果国有控股企业通过劳务外包方式规避对员工的法定义务，如不支付社会保险、不提供劳动保护等，则构成违法。
• 损害员工利益：劳务外包过程中，如果外包服务机构存在克扣工资、拖欠社保、提供恶劣劳动条件等行为，且国有控股企业未尽到监督责任，也可能承担法律责任。
• 违反公平竞争原则：如果劳务外包行为违反了公平竞争原则，如通过不正当手段排挤竞争对手、获取不正当利益等，也可能构成违法。

4. 法律建议

• 加强合同管理：国有控股企业在实施劳务外包时，应加强与外包服务机构的合同管理，确保合同条款合法、有效，并明确双方的权利义务。
• 完善监督机制：建立完善的监督机制，对外包服务机构的服务质量、员工权益保障等方面进行定期检查和评估，确保劳务外包行为合法合规。
• 遵守行业规定：密切关注行业动态和政策变化，确保劳务外包行为符合行业规定和特殊要求。
• 及时咨询法律意见：在实施劳务外包过程中，如遇到法律问题或疑虑，应及时咨询专业律师或法律机构的意见，确保行为合法合规。

如有具体法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供专业、全面的法律服务。