竞争性谈判并不设定最低限价，中标者并非一定以最低价格取胜，而是基于综合考量的结果。以下是对这一问题的详细分析：
一、竞争性谈判的中标原则
根据《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）及《中华人民共和国政府采购法》的相关规定，竞争性谈判的中标原则并非单纯依赖最低价格。具体而言，谈判小组需从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按最后报价由低到高的顺序提出成交候选人，并编写评审报告。采购人则依据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。这一原则强调了“质量和服务相等”的前提下的低价优先，而非单纯的低价中标。
二、关键法律知识点解读
满足实质性响应要求：
- 供应商的产品或服务必须首先满足采购文件所规定的各项实质性要求。若供应商无法满足这些基本要求，即使其报价再低，也无法获得中标资格。例如，若采购文件明确要求办公家具必须使用环保材料，那么不符合这一要求的供应商将被排除在外。
质量和服务相等：
- 在质量和服务相当的情况下，才会考虑报价因素。然而，“质量和服务相等”的判断并非绝对客观，特别是在技术服务类项目中，不同供应商的服务方案可能各具特色。因此，采购方需综合考虑技术方案的可行性、创新性、后续服务保障等多方面因素，以做出公正判断。
综合考量与特殊情况：
- 竞争性谈判并非仅关注价格，而是会综合考虑多个因素，如报价、技术规格、交货时间、售后服务等。在某些特殊情况下，如高科技研发项目，采购人可能更看重供应商的综合实力、技术能力、过往业绩等因素，而非仅仅关注价格。这意味着，即便某供应商的报价不是最低的，但如果其在其他方面表现出色，仍有可能获得中标资格。
三、实际操作中的建议
明确采购需求：
- 采购人在进行竞争性谈判前，应明确采购项目的具体需求，包括质量、服务、技术规格等方面的要求，以便在谈判过程中对供应商进行准确评估。
综合评估供应商：
- 采购人应综合考虑供应商的报价、质量、服务、技术能力、过往业绩等多个方面，采用综合评分法等方法对供应商进行全面评估，以确保选择到最优的供应商。
遵循法律法规：
- 在进行竞争性谈判时，采购人应严格遵守相关法律法规的规定，确保谈判过程的公平、公正、公开，避免出现违法违规行为。
综上所述，竞争性谈判并不设定最低限价，而是注重整体性价比和综合考量。在实际操作中，采购人应根据实际需求和预算，权衡各种因素后做出选择。如果您在竞争性谈判过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。