可以立案，但需根据失踪人员国籍、失踪地点及报案人身份分情况讨论，具体分析如下：

1. 中国公民在境外失踪
   若失踪人员为中国公民，家属可向中国驻当地使领馆或国内户籍地公安机关报案。使领馆会协助联系当地警方启动搜寻程序，同时国内公安机关可能根据《国际刑警组织合作办法》通过国际刑警组织发布红色通缉令（若涉及刑事犯罪嫌疑）。
   法律依据：根据《中华人民共和国领事保护与协助条例》第17条，中国公民在境外失踪，近亲属可向驻外使领馆求助，使领馆应协调当地资源开展搜寻。

2. 外国公民在中国境内失踪
   若失踪人员为外国公民，家属或相关方应向失踪地公安机关报案。公安机关会依法立案调查，并通过国际刑警组织渠道与失踪人员国籍国警方协作。
   法律依据：根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第112条，公安机关对认为有犯罪事实需要追究刑事责任的案件，应当立案；即使无明确犯罪线索，也会启动失踪人口查找程序。

3. 立案条件与程序

   • 刑事立案：需有证据表明失踪可能涉及犯罪（如绑架、故意伤害等），公安机关经审查后决定是否立案侦查。
     
   • 民事查找：若无犯罪线索，公安机关会登记失踪信息并协助查找，但不会启动刑事程序。家属可同时通过法院申请宣告失踪（需失踪满2年）或宣告死亡（需失踪满4年或因意外事件满2年）。
     操作建议：立即向当地警方提供失踪人员详细信息（护照号、最后出现地点、通讯记录等），并同步联系中国驻外使领馆（若为中国公民）或国籍国驻华使领馆（若为外国公民）。

关键提醒：跨国失踪案件涉及国际司法协作，流程可能较长。建议家属同步委托律师协助整理证据、与警方沟通，并关注国际刑警组织发布的全球失踪人口数据库（ICMPD）动态。如有进一步细节需要分析，可直接向我咨询。