结论：诈骗28000元且积极退赃退赔并取得谅解，并不意味着一定可以不起诉，但会增加不起诉的可能性。具体是否起诉，需由检察机关根据案件的具体情况、犯罪嫌疑人的认罪态度、社会危害程度等多方面因素综合考量后决定。

分析说明：

1. 诈骗罪的立案标准与量刑：

   • 根据我国《刑法》及相关司法解释，诈骗公私财物，数额较大的，构成诈骗罪。对于“数额较大”的标准，各地可能有所不同，但一般来说，诈骗28000元已达到数额较大的标准，应当追究刑事责任。
   • 量刑方面，诈骗罪的量刑幅度根据诈骗数额和情节严重程度而定，从拘役、有期徒刑到无期徒刑不等，并可能并处罚金或没收财产。

2. 积极退赃退赔与取得谅解的影响：

   • 积极退赃退赔是犯罪嫌疑人认罪悔罪的重要表现，可以视为对被害人损失的弥补，有助于减轻犯罪的社会危害程度。
   • 取得被害人的谅解也是量刑时的重要考量因素。被害人谅解可能表明犯罪嫌疑人的行为对被害人造成的伤害相对较小，或者犯罪嫌疑人已经通过实际行动赢得了被害人的宽容。

3. 不起诉的条件与考量：

   • 不起诉是检察机关对犯罪嫌疑人作出的一种宽大处理决定，通常适用于犯罪情节轻微、社会危害程度不大、认罪态度好且具备其他法定或酌定不起诉条件的案件。
   • 在诈骗案件中，如果犯罪嫌疑人积极退赃退赔并取得谅解，且犯罪情节相对轻微，检察机关可能会考虑不起诉。但这并不是绝对的，因为不起诉的决定还需要综合考虑案件的其他因素，如犯罪嫌疑人的前科记录、犯罪动机、犯罪手段等。

4. 具体案件的具体分析：

   • 每个诈骗案件都有其独特的事实和情节，因此无法一概而论地判断是否可以不起诉。
   • 检察机关在作出不起诉决定前，会进行详细的审查和调查，包括查阅案卷材料、询问犯罪嫌疑人和被害人、听取辩护人的意见等。

法律建议：

• 如果您或您身边的人涉嫌诈骗罪，且已经积极退赃退赔并取得谅解，建议尽快咨询专业律师，了解案件的具体情况和可能的法律后果。
• 律师可以根据案件的具体事实、证据和法律规定，为您提供专业的法律意见和辩护策略，帮助您争取最好的法律结果。
• 同时，您也应积极配合检察机关的调查和审查工作，如实陈述事实、提供证据，并表现出真诚的认罪悔罪态度。