结论：持有烟草证销售免税烟是否构成非法经营罪，需根据具体情况判断。若销售行为符合法律法规要求，则不构成犯罪；若存在超范围经营、非法渠道进货等违法行为，且情节严重，则可能构成非法经营罪。
一、合法销售免税烟的条件
- 资质要求：销售者必须持有有效的烟草专卖零售许可证，这是销售烟草制品的法定前提。
- 渠道合法性：免税烟必须通过合法渠道获得，如经过海关等相关部门批准设立的免税店，并需符合海关和税务部门的相关规定。
- 遵守规定：在销售过程中，销售者必须严格遵守国家关于烟草专卖和市场秩序的相关规定，包括但不限于销售范围、销售数量、销售价格等方面的限制。
二、可能构成非法经营罪的情形
超范围经营：
- 烟草专卖零售许可证通常仅允许零售业务。若持证人从事批发业务，如一次性销售大量免税烟给其他经营者，这种超出零售许可范围的批发行为，将扰乱烟草市场的正常经营秩序。情节严重时，可能构成非法经营罪。
- 举例：某持证人持有烟草专卖零售许可证，但一次性向另一商家销售了大量免税烟，这种行为就可能被视为超范围经营，构成非法经营罪。
非法渠道进货：
- 即使持有烟草证，若所销售的免税烟是通过非法渠道购进的，如从非正规免税店、走私渠道获取免税烟进行销售，且严重扰乱市场秩序并达到情节严重程度，也可能被以非法经营罪论处。
- 举例：某持证人从非正规渠道购进了大量免税烟，并在市场上进行销售，这种行为就可能构成非法经营罪。
销售数量或金额达到标准：
- 根据相关司法解释，非法经营烟草专卖品，非法经营数额在五万元以上，或者违法所得数额在二万元以上的，或者非法经营卷烟二十万支以上的，应当认定为“情节严重”，可能构成非法经营罪。
三、法律后果
- 根据《中华人民共和国刑法》第二百二十五条，非法经营罪可处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产。
四、合规建议与风险防范
- 严格遵守法律法规：持有烟草专卖零售许可证的企业或个人应严格遵守烟草专卖相关法律法规，确保在许可证规定的范围内合法经营。
- 定期自查：定期对经营行为进行自查，及时发现并纠正可能的违法行为，避免触犯法律。
- 加强沟通：加强与烟草专卖行政主管部门的沟通与联系，及时了解政策法规的变化，确保合规经营。
五、特殊情况说明
- 虽然持有烟草专卖零售许可证，但在某些特殊情况下，如超范围经营但情节轻微，或者存在其他法定或酌定的从轻、减轻处罚情节，可能会得到相应的从宽处理。但无论如何，都应尽量避免违法行为的发生，以维护良好的市场秩序和自身合法权益。
总结：持有烟草证销售免税烟并不意味着可以随意经营。企业或个人在经营过程中必须严格遵守相关法律法规，确保合法合规经营。一旦触犯法律，将面临严厉的法律制裁。因此，建议所有烟草经营者务必增强法律意识，合规经营，以避免不必要的法律风险。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。