结论：持有烟草证销售外烟是否构成非法经营罪，需根据具体情况判断。若销售行为符合烟草专卖法律法规的规定，则不构成非法经营罪；若存在超范围经营、跨地域经营或销售非法渠道烟草等行为，且情节严重，则可能构成非法经营罪。

详细分析：

1. 合法经营与烟草专卖许可证：

   • 烟草专卖许可证是从事烟草专卖品生产、批发、零售业务的法定凭证。持有烟草专卖零售许可证的企业或个人，在许可证规定的范围内（包括经营范围、经营地点等）进行合法经营，是避免触犯法律的基础。

2. 可能构成非法经营罪的情形：

   • 超范围经营：烟草专卖零售许可证仅允许零售业务。若持证人从事批发业务，如一次性销售大量烟草制品给其他经营者，这种超出零售许可范围的批发行为，将扰乱烟草市场的正常经营秩序。情节严重时，可能构成非法经营罪。
   • 跨地域经营：持证人必须在许可证核定的经营地址开展经营活动。若超出核定地点，如到外地销售烟草制品，同样违反了烟草专卖管理规定。达到一定情节标准时，会被认定为非法经营。
   • 销售非法渠道烟草：即使持有烟草证，若所销售的烟草制品是通过非法渠道购进的，如从非正规烟草批发企业、走私渠道获取烟草进行销售，且严重扰乱市场秩序并达到情节严重程度，也可能被以非法经营罪论处。情节的严重性通常结合经营数额、违法所得数额及对市场秩序的破坏程度来综合判断。

3. 销售外烟的特殊性：

   • 销售外烟（即进口烟草制品）本身并不直接构成非法经营罪，关键在于销售行为是否合法。若外烟是通过正规渠道进口，且持证人具备销售进口烟草制品的资质（如额外的进口烟草专卖许可证），并在许可证规定的范围内进行销售，则属于合法经营。
   • 若外烟是通过非法渠道进口，或持证人未取得销售进口烟草制品的资质，或超出许可证规定的范围进行销售，则可能构成非法经营罪。

4. 量刑标准与法律责任：

   • 根据《刑法》第二百二十五条，违反国家规定，有非法经营行为，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产。

合规建议与风险防范：

• 持有烟草专卖许可证的企业或个人应严格遵守烟草专卖法律法规，确保在许可证规定的范围内合法经营。
• 若需销售进口烟草制品，应确保具备相应的资质，并通过正规渠道进口。
• 定期对经营行为进行自查，及时发现并纠正可能的违法行为。
• 加强与烟草专卖行政主管部门的沟通与联系，及时了解政策法规的变化，确保合规经营。

总结：持有烟草证销售外烟是否构成非法经营罪，取决于销售行为是否合法合规。为避免不必要的法律风险，建议所有烟草经营者务必增强法律意识，合规经营。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。