结论：退21万并不一定算作全部退赃，是否算全部退赃需根据共犯在诈骗所得中的实际分赃比例、是否还有其他未退缴的赃款以及是否积极配合追缴其他共犯的赃款等多方面因素综合判断。
分析说明：
共犯分赃比例：
- 在共同犯罪中，各共犯可能根据事先的约定或实际参与程度分得不同比例的赃款。若共犯之间有明确的分赃协议，且该共犯实际分得的赃款就是21万，那么退缴这21万可以视为其退缴了自己分得的部分。但若其实际分得更多，则退21万显然不够。
其他未退缴赃款：
- 除了该共犯分得的赃款外，还需考虑诈骗所得中是否还有其他未退缴的赃款。如果诈骗总额为60万，而该共犯只退缴了21万，但其他共犯或未被追缴的赃款仍存在，那么这21万就不能算作全部退赃。
积极配合追缴：
- 在退赃过程中，共犯的态度和行动也很重要。如果该共犯不仅退缴了自己分得的部分，还积极配合司法机关追缴其他共犯的赃款，那么这种积极态度可能会在量刑时得到考虑。但仅凭退缴21万，并不能直接认定其已全部退赃。
法律后果与建议：
法律后果：
- 如果共犯未全部退赃，可能会影响其量刑。根据《刑法》及相关司法解释，退赃是量刑时的一个重要考虑因素。未全部退赃的共犯，可能会面临更重的刑罚。
建议：
- 对于该共犯来说，应尽快与司法机关沟通，明确自己在诈骗所得中的实际分赃比例，并退缴全部应退缴的赃款。
- 同时，应积极配合司法机关追缴其他共犯的赃款，以展示自己的悔罪态度和积极配合的精神。
- 如果有条件，可以聘请专业律师进行辩护，以更好地维护自己的合法权益。
特殊场景：
- 如果该共犯在诈骗犯罪中起次要或辅助作用，且实际分得的赃款确实只有21万，同时其他共犯已全部退赃或无法追缴，那么该共犯退缴21万后，可以视为其已尽到了退赃义务。但这种情况需要司法机关根据具体案情进行综合判断。
行动指南：
- 立即与司法机关联系，了解自己在诈骗犯罪中的具体角色和分赃情况。
- 根据司法机关的指示，尽快退缴全部应退缴的赃款。
- 积极配合司法机关的调查和追缴工作，展示自己的悔罪态度和积极配合的精神。
- 如有需要，及时聘请专业律师进行辩护和咨询。
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