《劳务派遣暂行规定》第十八条中提及的“用工单位所在地”，一般应理解为实际工作地，而非注册地。具体分析如下：

1. 从立法目的和条款内容来看：该规定第十八条主要涉及跨地区劳务派遣的社会保险问题，要求劳务派遣单位按照用工单位所在地的规定缴纳社会保险费。这里的“所在地”更侧重于与劳动者实际工作、生活以及享受社会保险待遇密切相关的地域，即实际工作地。因为社会保险的缴纳和待遇享受通常与劳动者实际工作的地区的社会平均工资、社保政策等因素相关联。如果将“所在地”理解为注册地，可能会导致劳动者在享受社保待遇时面临诸多不便，也与立法保障劳动者权益的目的不符。

2. 从实际操作和司法实践来看：在实际操作中，用工单位通常会按照劳动者实际工作地的社保政策来为其缴纳社会保险费。司法实践中，法院在审理相关案件时，也会倾向于将“用工单位所在地”解释为实际工作地，以更好地保护劳动者的合法权益。例如，如果用工单位注册地在北京，但劳动者实际工作地在上海，那么按照上海的社保政策为劳动者缴纳社会保险费更为合理和可行。

3. 从相关法律法规的协调性来看：其他相关法律法规中，对于“所在地”的表述也通常倾向于实际工作地。例如，《劳动合同法实施条例》第十四条规定：“劳动合同履行地与用人单位注册地不一致的，有关劳动者的最低工资标准、劳动保护、劳动条件、职业危害防护和本地区上年度职工月平均工资标准等事项，按照劳动合同履行地的有关规定执行。”这里的“劳动合同履行地”实际上就是劳动者的实际工作地，与《劳务派遣暂行规定》中的“用工单位所在地”具有相似的含义。

建议：在实际操作中，劳务派遣单位和用工单位应明确“用工单位所在地”的具体含义，并按照实际工作地的社保政策为劳动者缴纳社会保险费。如果双方对此存在争议，可以通过协商、调解或诉讼等方式解决。如有其他疑问，欢迎直接向我咨询。