对企业实施断水断电一般不属于行政强制措施，特别是在没有明确法律依据和法定程序的情况下，这种行为是违法的。以下从几个角度进行详细分析：

1. 行政强制措施的种类与限制：

   • 根据《中华人民共和国行政强制法》第九条，行政强制措施的种类主要包括限制公民人身自由、查封场所、设施或者财物、扣押财物、冻结存款汇款等，并未包含断水断电。这表明，从法律层面来看，断水断电并不被视为一种合法的行政强制措施。

2. 行政强制执行中的禁止性规定：

   • 《中华人民共和国行政强制法》第四十三条明确规定，行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。虽然这一条款直接针对的是居民生活领域，但其背后的法律原则——即禁止通过断水断电等非法手段迫使当事人履行义务——同样适用于企业生产经营场所等非居民生活领域，除非有明确的法律依据和法定程序允许这样做。

3. 企业生产经营场所的特殊情况：

   • 在企业生产经营场所，虽然法律并未绝对禁止在符合法定程序和条件下采取断水断电等措施，但这并不意味着可以随意进行。任何断水断电的行为都必须严格遵守相关法律法规和程序要求，否则将构成违法。例如，如果行政机关认为企业存在违法行为，需要采取强制措施，那么它必须依法进行，而不能直接采取断水断电的方式。

4. 法律后果与责任：

   • 任何试图通过断水断电来迫使企业履行义务的行为，如果缺乏明确的法律依据和法定程序，都是违法的，并可能面临法律责任。这包括行政机关可能面临的行政责任，以及相关责任人员可能面临的刑事责任。

法律建议：

• 对于企业而言，如果面临断水断电的情况，应首先确认该行为是否有明确的法律依据和法定程序支持。如果没有，企业有权向相关部门提出异议，并寻求法律救济。
• 对于行政机关而言，应严格遵守相关法律法规和程序要求，确保行政强制执行的合法性和合理性。在采取任何强制措施之前，都应充分评估其合法性和必要性，并尽可能通过协商、调解等非强制手段解决问题。

总结：对企业实施断水断电一般不属于行政强制措施，且在没有明确法律依据和法定程序的情况下是违法的。企业应了解自己的权益，并在必要时寻求法律帮助；行政机关则应严格遵守法律程序，确保行政行为的合法性和合理性。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。