您好，关于“编制不能随便裁员”的问题，这确实是一个涉及机构编制管理和劳动法规定的重要议题。以下是我为您提供的详细解答：
首先，我们需要明确的是，无论是编制内还是编制外的人员，裁员都不是可以随心所欲进行的。对于编制内的人员，其管理通常受到更为严格的法规和政策约束，因为编制往往与公共资源分配、财政供养等紧密相关。
一、编制内人员的裁员限制
法定条件：根据《劳动合同法》等相关法律法规，用人单位（包括编制管理单位）在裁员时必须满足法定条件，如企业破产重整、生产经营发生严重困难等。这些条件需要用人单位举证证明，而不是仅凭口头说明。
禁止裁员的人员：法律还明确规定了某些人员不得裁减，如从事接触职业病危害作业的劳动者未进行离岗前职业健康检查的、在本单位患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的、患病或者非因工负伤在规定医疗期内的、女职工在孕期产期哺乳期的、在本单位连续工作满15年且距法定退休年龄不足5年的等。
优先留用人员：在裁员时，法律还规定了应当优先留用的人员类型，如与本单位订立较长期限的固定期限劳动合同的人员、与本单位订立无固定期限劳动合同的、家庭无其他就业人员且有需要扶养的老人或者未成年人的等。
二、编制管理的特殊规定
对于编制内的人员，除了上述劳动法的一般规定外，还受到机构编制管理条例的特殊约束。这些条例通常规定了编制的设立、撤销、合并以及编制数额、种类和使用范围等，都必须严格按照规定的条件和程序进行审批和管理。
严禁擅自增减编制：任何单位和个人都不得擅自增加编制种类、突破行政编制总额增加编制、改变编制使用范围等。
严禁违规审批：机构编制的审批有严格的条件和程序，不得违规审批机构编制或核定领导职数。
统计与实名管理：机构编制统计、实名信息和核查数据必须真实准确，不得伪造、虚报、瞒报或拒报。
三、实际案例与操作建议
以您提到的李某为例，他在企业工作将近20年且还有3年就要退休，根据法律规定，这样的员工是属于禁止裁减的人员范围。因此，企业不能仅凭经营困难就随意裁减李某这样的员工。
对于实际操作中的建议，如果用人单位确实面临经营困难需要裁员，应当：
严格遵守法律法规：确保裁员行为符合法定条件和程序。
充分沟通协商：与员工进行充分沟通，解释裁员的原因和必要性，争取员工的理解和支持。
妥善安置员工：对于被裁减的员工，应当按照法律规定支付经济补偿金，并提供必要的职业指导和就业服务。
接受监督与问责：裁员行为应当接受机构编制管理部门、劳动监察部门等的监督，对于违规行为应当承担相应的法律责任。
综上所述，编制内的人员裁员并不是可以随心所欲进行的，而是受到法律法规和机构编制管理条例的严格约束。希望以上解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的咨询，请随时告诉我。