针对基层履职清单不执行的情况，可采取以下措施：

1. 内部监督与问责机制
   首先需明确履职清单的效力来源。若清单属于基层单位内部管理文件（如岗位职责说明书、考核细则等），可通过内部监督渠道推动执行：

   • 向上级反映：向制定清单的上级部门或分管领导提交书面报告，附上清单内容、未执行的具体事项及证据（如会议记录、工作台账等），要求启动内部问责程序。
     
   • 启动考核程序：若清单与绩效考核挂钩，可依据单位考核制度，要求对未履职人员扣减绩效、取消评优资格，甚至调整岗位。
     
   • 民主监督途径：通过职工代表大会、工会等组织提出质询，要求管理层公开解释未执行原因并整改。

2. 外部法律救济途径
   若履职清单涉及公共利益或法定职责（如环保、安全监管等领域的基层执法清单），可依法通过外部渠道监督：

   • 行政复议或诉讼：若基层人员不执行清单导致公民、法人权益受损（如未处理违法排污行为），可向上级行政机关申请复议，或直接向法院提起行政诉讼，要求确认行政不作为违法并责令履职。
     
   • 检察监督：向检察机关提交书面材料，申请对基层单位开展行政公益诉讼检察监督，尤其适用于生态环境、食品药品安全等重点领域。
     
   • 信访与舆论监督：通过正规信访渠道反映问题，或通过媒体曝光（需确保内容真实）形成社会监督压力，推动问题解决。

3. 预防性措施：完善清单效力与执行保障

   • 明确清单法律性质：推动将关键履职清单上升为地方性法规、规章或规范性文件，增强其强制力。例如，某地将“河长制履职清单”写入《河道管理条例》，明确未履职的处罚条款。
     
   • 建立执行保障机制：要求基层单位配套制定清单执行流程、时限标准及责任人，并通过信息化手段（如履职APP）实时记录执行情况，减少推诿空间。
     
   • 定期培训与考核：组织基层人员学习清单内容，将执行情况纳入年度法治培训考核，对屡教不改者依法依规处分。

提示：具体措施需结合清单性质（内部管理/法定职责）、未执行后果（影响个人/公共利益）及证据充分程度选择。若涉及复杂情形，可进一步向我说明细节，我会提供针对性建议。