国营企业破产时，职工能否提前退休主要取决于其是否符合国家规定的特定条件，而非单纯由企业破产这一事实决定。以下是对此问题的详细分析：
一、可以提前退休的情形
特殊工种提前退休：
- 条件：国营企业中从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作（特殊工种）的职工，男年满55周岁、女年满45周岁，且连续工龄满10年。
- 说明：特殊工种的范围由各行业主管部门或劳动部门确定，具有行业差异性。若职工在破产前从事上述特殊工种并满足条件，即使企业破产，仍可申请提前退休。但需确保档案记录清晰明确，以证明其特殊工种的工作经历。
因病或非因工致残提前退休：
- 条件：国营企业职工需经医院证明，并由劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力，同时满足男年满50周岁、女年满45周岁，连续工龄满10年的要求。
- 说明：职工需经过严格的医疗鉴定程序，并提交相关病历、诊断证明等资料。若符合条件，即使企业破产，也可申请提前退休。
政策性提前退休：
- 说明：在特定时期和情况下，国家可能出台针对破产企业职工的政策性提前退休政策。这类政策通常具有时间范围和适用条件限制，职工需密切关注相关政策动态，以了解是否符合申请条件。
二、不能提前退休的情形
- 若职工虽处于企业破产情境，但未达到上述任何一项提前退休的条件，则不能申请提前退休。此时，职工的安置应遵循国家相关规定，如转岗至其他企业、领取经济补偿等。
三、办理流程
- 申请：符合条件的职工需向所在企业或当地社保经办机构提出提前退休申请，并提交必要的证明材料，如身份证、工作档案、医院诊断书、劳动能力鉴定报告等。
- 审核与公示：企业或社保经办机构对申请材料进行审核，并对符合条件的职工名单进行公示，接受社会监督。公示期一般为一定天数，以确保信息的透明度和公正性。
- 审批：经公示无异议后，将申请材料报送至当地劳动保障行政部门进行最终审批。审批过程中，行政部门会严格审查职工的申请条件和证明材料，确保符合法律法规的规定。
- 待遇发放：审批通过后，从次月起开始为职工发放基本养老金。养老金的发放标准和方式将依据国家相关规定执行，确保职工的基本生活需求得到满足。
四、法律建议
- 了解政策：职工应密切关注国家关于提前退休的政策动态，了解自己是否符合申请条件。
- 准备材料：在申请提前退休前，职工应准备好所有必要的证明材料，如工作档案、医院诊断书等，以确保申请流程的顺利进行。
- 咨询专业：若职工对提前退休的政策或流程存在疑问，可直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律建议。
总结：国营企业破产并不直接决定职工能否提前退休，关键在于职工是否满足国家规定的特定条件。对于符合条件的职工，可以按照相关流程申请提前退休；对于不符合条件的职工，则需按照国家规定进行妥善安置。在处理此类问题时，职工应严格遵循相关法律法规和政策规定，确保自己的合法权益得到维护。