结论前置：初设未批复而开工，通常算违规，但具体是否违规以及违规的后果，需结合项目性质、审批权限、地方性法规及实际影响等因素综合判断。以下从不同角度详细分析：
一、法律法规的明确规定
在建设工程领域，初步设计（初设）的批复是项目开工前的重要法定程序。根据《中华人民共和国建筑法》及相关法规，建设工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证，而施工许可证的申请条件中，通常包括已取得初步设计批复等文件。因此，若初设未批复，建设单位擅自开工，将违反建筑法关于施工许可的规定，构成违规开工。
二、项目性质与审批权限的影响
大型或重点建设项目：对于大型或重点建设项目，初步设计的批复往往涉及更高级别的政府或部门，如省级或国家级发展改革部门。若此类项目初设未批复而开工，不仅违反建筑法，还可能违反更高级别的项目管理规定，违规性质更为严重。
一般建设项目：对于一般建设项目，初步设计的批复可能由市级或县级建设行政主管部门负责。即使如此，初设未批复而开工同样构成违规，但违规的严重程度可能相对较轻。
三、地方性法规与规章的补充规定
除了国家层面的法律法规外，各地还可能根据本地实际情况制定地方性法规或规章，对建设工程开工前的审批程序作出更详细的规定。若地方性法规或规章明确规定初设批复是开工的必要条件，那么初设未批复而开工将直接违反地方性规定，构成违规。
四、违规开工的法律后果
行政处罚：建设行政主管部门有权对违规开工的建设单位进行行政处罚，包括责令停工、罚款、没收违法所得等。
合同效力问题：若违规开工导致建设工程合同被认定为无效合同，建设单位可能面临合同无效带来的法律后果，如返还财产、赔偿损失等。
影响项目进度与成本：违规开工可能导致项目被责令停工，进而影响项目进度和成本。此外，若因违规开工导致工程质量问题或安全事故，建设单位还将承担相应的法律责任。
五、特殊情况下的例外
虽然初设未批复而开工通常构成违规，但在某些特殊情况下，如紧急抢险救灾工程、涉及国家安全或秘密的工程等，可能因特殊原因而无需初步设计批复即可开工。然而，这种情况极为罕见，且需符合严格的法定条件和程序。
建议：作为建设单位，应严格遵守国家法律法规和地方性规定，确保在初设批复等所有法定条件满足后再开工建设。若因特殊原因需提前开工，应咨询专业律师或相关政府部门，了解是否符合例外条件及所需程序。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。