竞争性谈判招标文件中合同条款不能是空的，这样的做法违反了多项规定。以下从不同角度为你详细分析：

一、违反法律法规的强制性规定

在竞争性谈判招标过程中，招标文件是招标人向潜在投标人发出的邀请，其中合同条款是招标文件的重要组成部分，它明确了双方的权利和义务，是合同成立的基础。如果招标文件中的合同条款是空的，那么这显然违反了《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规中关于招标文件应当包含合同主要条款的规定。具体来说，这些条款可能包括但不限于：

• 合同标的：即招标项目的具体内容，如工程范围、货物规格等。
• 合同价款：即项目的预算或投标报价，以及支付方式、支付时间等。
• 履行期限：即项目开始和结束的时间，以及各阶段的时间节点。
• 违约责任：即双方违反合同约定时应承担的责任和赔偿方式。

如果招标文件中缺少这些关键条款，将导致合同无法成立或履行过程中产生纠纷，损害双方利益。

二、影响招标活动的公平性和公正性

竞争性谈判招标活动的核心在于通过公平、公正的竞争机制，选择出最符合招标人需求的投标人。如果招标文件中的合同条款是空的，那么投标人在编制投标文件时将无法准确了解合同的具体内容和要求，从而无法做出合理的报价和承诺。这将导致投标人之间的竞争失去公平性，因为有些投标人可能基于猜测或假设来编制投标文件，而有些投标人则可能因为无法获取足够的信息而放弃投标。此外，空的合同条款也可能为招标人提供不正当的操作空间，如事后随意修改合同条款等，从而损害投标人的利益。

三、可能导致合同无效或履行困难

即使招标人通过某种方式与投标人签订了合同，但由于合同条款的缺失或不明确，该合同也可能被认定为无效或难以履行。根据《中华人民共和国民法典》等相关法律法规的规定，合同应当具备明确的条款和内容，否则将无法产生法律效力。如果合同中的关键条款如价款、履行期限、违约责任等缺失或不明确，那么双方在履行合同过程中将可能产生争议和纠纷，甚至导致合同无法继续履行。

四、法律建议

1. 招标人应完善招标文件：在编制招标文件时，应确保合同条款的完整性和明确性，包括合同标的、价款、履行期限、违约责任等关键条款。
2. 投标人应仔细审查招标文件：在参与竞争性谈判招标活动时，应仔细审查招标文件中的合同条款，确保自己能够准确理解并接受这些条款。如果发现合同条款缺失或不明确，应及时向招标人提出质疑或要求澄清。
3. 双方应签订书面合同：在确定中标人后，双方应签订书面合同，并确保合同条款与招标文件中的条款一致。如果需要对合同条款进行修改或补充，应经过双方协商一致并签订书面协议。

如果你在竞争性谈判招标过程中遇到了相关问题或纠纷，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供专业的法律建议和帮助。