房产局以仅有网签合同为由拒绝办理房照（房产证）的行为是否合法，需分情况讨论，具体如下：
若网签合同符合法定形式且已备案，房产局无正当理由拒绝办证属于违法
根据《城市房地产管理法》第61条，商品房预售合同需办理备案登记，备案后的网签合同具有法律效力。若开发商已完成初始登记（大证），且购房合同已网签备案、购房者已缴清税费、提供完整材料（如身份证、购房合同、完税证明等），房产局无正当理由拒绝办证，则构成行政不作为。此时可向当地房管部门或上级政府申请行政复议，或直接向法院提起行政诉讼。
若网签合同存在瑕疵或材料不全，房产局拒绝办证可能合法
若网签合同未备案、开发商未完成初始登记，或购房者未提供完整材料（如未缴纳契税、维修基金等），房产局有权要求补正材料后办理。此外，若房屋存在抵押、查封等限制交易情形，房产局也会依法拒绝办证。此时需先核实合同备案状态、开发商手续是否齐全，并补齐相关材料。
应对建议：
第一步：核实合同与材料
确认网签合同是否已备案（可通过当地房管局官网查询），检查是否缺少契税发票、维修基金缴纳证明等材料。若开发商未办理初始登记，可要求其尽快办理并承担违约责任。
第二步：与房产局沟通
要求房产局出具书面拒绝理由，若理由不成立（如仅以“网签合同无效”为由拒绝），可要求其说明具体法律依据。
第三步：行政救济或诉讼
若房产局无正当理由拒绝，可向其上级部门投诉，或直接向法院起诉要求履行办证职责。若因开发商原因导致无法办证，可同时起诉开发商要求赔偿损失。
关键点：网签合同本身不直接等同于产权证明，但备案后的合同是办证的重要依据。房产局拒绝办证需有明确法律依据，否则可能构成违法。建议根据具体原因采取针对性措施，必要时委托律师协助处理。