结论：建设单位将总承包项目的人工工资作为清包给施工方的行为，其合法性不能一概而论，需结合具体情况及相关法律法规进行综合判断。以下从不同角度进行分析：

1. 合同约定与合法性基础：

   • 若建设单位与施工方在总承包合同中明确约定了人工工资的支付方式，且该约定不违反法律、行政法规的强制性规定，不损害国家、集体或第三人的利益，那么这种支付方式在合同层面是合法的。
   • 然而，若合同中的相关约定违反了《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》（现《中华人民共和国民法典》合同编）等相关法律法规的规定，如未按照法定程序支付工资、未保障施工人员的合法权益等，则该约定可能被视为无效或可撤销。

2. 清包工模式的合法性考量：

   • 清包工模式，即建设单位将工程中的劳务部分单独发包给施工方，由施工方负责组织劳务人员进行施工。这种模式本身并不违法，但关键在于如何实施和监管。
   • 若建设单位在清包工过程中，未按照相关法律法规的要求，如未与施工方签订书面合同、未明确工资支付标准和方式、未保障施工人员的劳动安全等，则可能面临法律风险。

3. 工资支付与劳动保障：

   • 根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》等相关法律法规，建设单位或施工方作为用人单位，有义务按时足额支付劳动者的工资，并保障其合法权益。
   • 若建设单位将人工工资作为清包给施工方后，施工方未按照约定支付工资或存在拖欠工资等违法行为，建设单位可能因未尽到监管责任而承担相应的法律责任。

4. 实际操作中的建议：

   • 建设单位在将总承包项目的人工工资作为清包给施工方时，应确保合同条款的合法性和明确性，明确双方的权利和义务。
   • 同时，建设单位应加强对施工方的监管，确保其按照约定支付工资并保障施工人员的合法权益。
   • 若发生工资纠纷或劳动保障问题，建设单位应积极配合相关部门进行调查和处理，以维护自身的合法权益和社会的和谐稳定。

进一步思考：在实际操作中，建设单位和施工方应充分了解并遵守相关法律法规的规定，确保合同的合法性和有效性。同时，双方应建立有效的沟通机制，及时解决合同履行过程中出现的问题和纠纷。若遇到复杂的法律问题或纠纷，建议及时咨询专业律师以获取更具体的法律建议和帮助。

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