以租代征 农民还能继续有承包权吗-董雨春律师|法行宝
2026-02-15 拆迁安置

农民在“以租代征”情况下,原则上仍享有土地承包权,但可能因土地性质变化或征收程序完成而丧失承包权,具体分情况讨论:

  1. “以租代征”未改变土地性质且未完成征收程序时
    “以租代征”本质是地方政府或企业绕过法定征收程序,通过长期租赁农民土地进行非农建设。根据《农村土地承包法》第九条,承包方(农民)依法享有土地承包经营权,任何组织和个人不得侵犯。只要土地未被依法征收为国有,或未通过合法程序改变农用地用途(如转为建设用地),农民的承包权仍受法律保护。此时,农民可要求返还土地、恢复原状,或通过行政诉讼主张租赁合同无效(因违反法律强制性规定)。

  2. “以租代征”导致土地性质变更或征收程序完成时
    若地方政府通过补办手续(如调整土地利用规划、补办征收审批)将土地转为建设用地,或直接以“租赁”名义完成事实征收,农民的承包权可能丧失。根据《土地管理法》第四十四条,农用地转为建设用地需经省级政府或国务院批准。若征收程序合法,农民将获得补偿(土地补偿费、安置补助费等),但承包权终止;若程序违法(如未批先占、少批多占),农民可主张征收无效,要求返还土地或追偿损失。

  3. 关键风险点:承包权丧失的“临界点”
    农民需重点关注两个时间节点:一是土地是否被纳入年度征收计划并公示;二是是否收到正式的征收补偿安置方案。若仅签订租赁合同但未启动征收程序,承包权仍存续;若土地已被实际占用且完成征收审批,承包权则终止。实践中,部分地方政府通过“先租后征”拖延补偿,农民应警惕此类操作,及时通过政府信息公开申请核查土地状态。

建议行动:

  • 立即核查土地现状(是否被实际占用、建设内容是否符合农用地用途);
  • 向当地自然资源部门申请信息公开,确认土地是否被批准征收;
  • 若发现违法征收,可向县级以上政府自然资源主管部门举报,或直接提起行政诉讼要求确认租赁合同无效、返还土地。

如有进一步细节(如租赁期限、补偿标准、土地现状等),可向我补充说明,以便更精准分析。