是否构成诈骗，不能仅凭收取了13500元这一行为来判断，需要结合具体情形来分析。以下是一些可能的情况及对应的法律分析：
如果办理营业执照的行为本身合法，且收取费用合理：
- 在这种情况下，你提供的是合法的服务，并收取了合理的费用。即使后续因为某些原因（如政策变化、资料不全等）导致营业执照未能成功办理，只要你已经尽到了合理的努力和告知义务，那么你的行为通常不构成诈骗。
如果办理营业执照的行为本身违法，或者你虚构了办理能力：
- 违法行为：如果你本身没有办理营业执照的资质或权限，却以非法手段（如伪造文件、冒用身份等）试图为客户办理，那么你的行为可能构成非法经营或其他相关犯罪，而不仅仅是诈骗。
- 虚构能力：如果你明知自己无法办理营业执照，却向客户承诺能够办理，并收取了费用，那么你的行为可能构成诈骗。诈骗罪是指以非法占有为目的，使用欺骗方法，骗取数额较大的公私财物的行为。在这种情况下，你通过虚构事实（即能够办理营业执照）来骗取客户的钱财，符合诈骗罪的构成要件。
关于收取费用的合理性：
- 即使你的行为本身合法，但如果收取的费用明显高于市场合理水平，且没有合理的解释或依据，那么这也可能成为判断你是否构成诈骗的一个因素。不过，这通常需要结合其他证据和事实来综合判断。
法律建议：
- 如果你确实提供了合法的服务并收取了合理的费用，建议保留好相关证据（如合同、收据、沟通记录等），以证明你的行为合法且合理。
- 如果你意识到自己的行为可能存在问题或已经涉嫌违法犯罪，建议立即停止相关行为，并主动向相关部门说明情况或寻求法律帮助。
- 如果客户已经对你提起诉讼或报警，建议你及时咨询专业律师（当然，你可以直接向我咨询），了解你的权利和义务，并制定相应的应对策略。
可能后果：
- 如果你的行为被认定为诈骗或其他犯罪，你可能会面临刑事处罚，包括有期徒刑、罚金等。
- 即使你的行为不构成犯罪，但如果客户通过民事诉讼要求你返还费用或赔偿损失，你也可能需要承担相应的民事责任。
总之，是否构成诈骗需要结合具体情形来判断。如果你有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。