结论：以工程名义写的欠条，但实际借款人不是工程负责人，是否构成诈骗，需结合借款人的真实意图、借款时的信息披露、资金使用情况以及是否存在非法占有的主观故意等多方面因素综合判断。以下从不同角度进行详细分析：

一、不构成诈骗的情形

1. 真实存在工程项目且借款用于项目

   • 如果确实存在合法的工程项目，借款人基于该项目的资金需求向他人借款，并且所借款项实际用于工程建设、材料采购等与项目相关的合理支出，同时借款人有还款的意愿和能力，只是因为一些客观原因（如工程款未按时结算等）导致暂时无法按时还款，这种情况一般不属于诈骗。
   • 举例：某建筑公司承接了一个大型桥梁建设项目，由于前期需要垫付大量资金购买建筑材料和设备，该公司负责人（虽非工程直接负责人，但代表公司借款）向朋友借款50万元，并明确告知借款用途和还款计划。之后，该负责人将借款全部用于项目建设，在项目完工并获得工程款后，及时归还了借款本息。这种情况下，借款人的行为不构成诈骗。

2. 虽非工程负责人但借款用途合法且及时偿还

   • 即使借款人不是工程负责人，但如果其借款时明确告知了出借人这一情况，且借款用途合法、合理，并能够按照约定及时偿还借款，那么这种行为也不构成诈骗。
   • 举例：张某虽非某工程项目的直接负责人，但因该项目需要临时周转资金，他向李某借款20万元，并明确告知了借款用途和还款计划。借款到期后，张某按时归还了借款本息。这种情况下，张某的行为不构成诈骗。

二、构成诈骗的情形

1. 虚构工程项目骗取借款

   • 如果行为人根本不存在任何真实的工程项目，而是编造虚假的工程信息，以此为由向他人借款，骗取他人财物后用于非工程项目支出，如挥霍、赌博等，且具有非法占有的目的，那么这种行为就构成了诈骗罪。
   • 举例：李某谎称自己承包了一个大型的市政工程项目，需要资金周转，向王某借款100万元，并承诺给予高额利息回报。王某基于对李某的信任，将钱借给了他。然而，事实上李某并没有承包任何工程项目，他将骗来的100万元用于购买豪车和奢侈品，肆意挥霍。当王某要求李某还款时，李某以各种理由推脱，甚至失联。在这种情况下，李某的行为明显构成诈骗罪。

2. 虽有工程但借款用于非法活动或挥霍

   • 即使存在一些与工程相关的情况，但如果借款人明知自己没有还款能力，仍然以工程名义借款，并将借款用于非法活动或者个人挥霍，而不是用于工程建设或与工程有关的合理事务，也可以认定其具有非法占有的目的，从而构成诈骗罪。
   • 举例：张某经营一家小型建筑公司，因经营不善面临破产。他得知有一个新的工程项目招标，便以此为借口向多人借款数百万元，声称用于项目投标和前期准备。但实际上，张某将借款大部分用于偿还个人赌债和进行高消费娱乐活动。最终，工程项目并未中标，张某也无力偿还借款。这种情况下，张某的行为构成诈骗罪。

三、法律后果与建议

• 法律后果：根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，诈骗公私财物数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。

• 建议：

  1. 谨慎判断：出借人在面对以做工程名义借钱的情况时，应谨慎判断借款人的真实意图和还款能力。
  2. 核实真实性：可以要求借款人提供相关的工程合同、资质证明等文件来核实其真实性。
  3. 明确借款协议：在借款协议中明确借款用途、还款期限和违约责任等条款，以保障自身权益。
  4. 及时报案：如果发现借款人存在诈骗行为，应及时向公安机关报案并寻求法律帮助。

综上所述，以工程名义写的欠条，但实际借款人不是工程负责人，是否构成诈骗需根据具体情况判断。出借人应保持警惕并采取相应的风险防范措施，以避免遭受不必要的经济损失。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。