在行政诉讼中，政府败诉时，律师费一般不由政府承担，但特定情况下存在由败诉方（即政府）承担的可能性。以下是对这一问题的详细分析：
一、常规原则与法律依据
常规原则：
- 在没有特别约定的情况下，律师费通常由委托律师的当事人自行承担。这是因为法律没有强制要求行政诉讼的律师费必须由败诉方支付。
法律依据：
- 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零二条，诉讼费用由败诉方承担，但此处的“诉讼费用”并不包含律师费。我国行政诉讼法并未直接规定律师费由败诉方承担。
二、特殊情况下的律师费承担
法律明确规定：
- 在某些特定类型的案件中，如涉及公民、法人或其他组织请求行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，而行政机关拒绝履行或不予答复，若当事人胜诉且符合相关法律规定，法院可以判决行政机关承担合理的律师费用。但这种情况较为特殊，需要满足严格的法律条件。
双方有效约定：
- 如果行政相对人与行政机关在事先存在合法有效的书面约定，明确在特定行政纠纷发生并进行诉讼时，律师费由败诉方承担，那么这一约定在符合法律规定的前提下将被执行。同样，如果在委托代理合同中明确约定了由败诉方承担律师费，并且该约定未违反法律的强制性规定，胜诉时委托人可要求败诉方支付约定的律师费。但这种情况在行政诉讼中较为罕见。
法院酌情判决：
- 在某些特殊案件（如知识产权案件，但行政诉讼中此类案件较少）或特定情境下（如行政机关行政行为明显违法且给原告造成较大损失），法院可能会根据案件的实际情况和公平正义的原则，酌情判决败诉方承担部分或全部律师费。但这需要满足特定的条件和法律规定，且法院拥有较大的裁量权。
三、实际操作建议
明确约定：
- 在涉及行政诉讼时，如果希望败诉方承担律师费，建议在委托代理合同或相关协议中明确约定这一点，并确保约定内容合法有效。但需注意，这种约定在行政诉讼中可能难以得到法院的支持，除非符合上述特殊情况。
了解法律规定：
- 当事人应充分了解相关法律法规和司法解释，特别是关于律师费承担的规定，以便在必要时能够准确引用并维护自己的合法权益。
合理预期：
- 在行政诉讼中，律师费一般由当事人自行承担。因此，当事人在提起诉讼前应合理预期可能的律师费支出，并做好相应的财务准备。
四、案例说明
- 案例一：某公民因行政机关违法拆迁其房屋而提起行政诉讼，并委托律师代理。最终法院判决行政机关败诉，并赔偿公民损失。但在此案中，法院并未判决行政机关承担公民的律师费，因为该案并不符合法律明确规定或双方有效约定的情形。
- 案例二：某企业因行政机关拒绝颁发经营许可证而提起行政诉讼，并在委托代理合同中明确约定了由败诉方承担律师费。最终法院判决行政机关败诉，并责令其颁发经营许可证。在此案中，由于存在双方有效约定，且该约定未违反法律的强制性规定，因此法院可能支持企业要求行政机关承担律师费的请求（但具体还需看法院对约定效力的认定）。
总结：在行政诉讼中，政府败诉时律师费一般不由政府承担。但在特定情况下（如法律明确规定、双方有效约定或法院酌情判决），败诉方（即政府）可能需要承担部分或全部律师费。因此，当事人在涉及行政诉讼时，应充分了解相关法律规定和司法实践，合理预期可能的律师费支出，并据此做出相应的决策。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。